（五）多晶硅。多晶硅是信息產業和光伏產業的基礎材料，屬於高耗能和高污染產品。從生產工業硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶硅產能2萬噸，產量4000噸左右，在建產能約8萬噸，產能已明顯過剩。我國光伏發電市場發展緩慢，國內太陽能電池98%用於出口，相當於大量輸出國內緊缺的能源。
（六）風電設備。風電是國家鼓勵發展的新興產業。2008年底已安裝風電機組11638台，總裝機容量1217萬千瓦。近年來風電產業快速發展，出現了風電設備投資一哄而上、重覆引進和重覆建設現象。目前，我國風電機組整機製造企業超過80家，還有許多企業準備進入風電裝備製造業，2010年我國風電裝備產能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規模為1000萬千瓦左右，若不及時調控和引導，產能過剩將不可避免。
此外，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業產能過剩矛盾也十分突出，一些地區和企業還在規劃新上項目。目前，全球範圍內電解鋁供過於求，我國電解鋁產能為1800萬噸，佔全球42.9%，產能利用率僅為73.2%；我國造船能力為6600萬載重噸，佔全球的36%，而2008年國內消費量僅為1000 萬載重噸左右，70%以上產量靠出口；大型鍛件存在著產能過剩的隱憂；化肥行業氮肥和磷肥自給有餘，鉀肥嚴重短缺，產業結構亟待進一步優化。
必須清醒地認識到，2008年第四季度以來我國工業生產經營出現的困難，一方面是國際金融危機衝擊的外因影響，另一方面也有我國經濟發展方式粗放的內因，不少行業重覆建設、盲目擴張，在外需嚴重萎縮的情況下產能過剩矛盾加劇。當前我國經濟回升的基礎還不夠穩固，應對國際金融危機取得的成果還是初步的、階段性的。
對於部分行業出現的產能過剩和重覆建設，如不及時加以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，並將導致企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。
因此，儘快抑制產能過剩和重覆建設，把有限的要素資源引導和配置到優化存量、培育新的增長點上來，大力發展符合市場需求的高新技術產業和服務業，不僅對實現產業的良性發展，而且對轉變發展方式，實現經濟社會可持續發展具有重要的意義。
正確把握抑制產能過剩和重覆建設的政策導向
當前，我國經濟正處於企穩回升的關鍵時期，必須認真貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業產能過剩和重覆建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。抑制產能過剩和重覆建設所涉及的行業具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發揮市場機制的作用，又要輔之必要的調控措施，注意把握好以下原則和產業政策導向：
（一） 主要原則。
一是控制增量和優化存量相結合。嚴格控制產能過剩行業盲目擴張和重覆建設，推進企業兼併重組和聯合重組，加快淘汰落後產能；結合實施“走出去” 戰略，支援有條件的企業轉移產能，形成參與國際產業競爭的新格局；依靠技術進步，優化存量，調整產品結構，謀求有效益、有品質、可持續的發展。
二是分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業，要堅決控制總量、抑制產能過剩；鼓勵發展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品，延長產業鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產業，要集中有效資源，支援企業提高關鍵環節和關鍵部件自主創新能力，積極開展產業化示範，防止投資過熱和重覆建設，引導有序發展。
三是培育新興產業和提升傳統產業相結合。立足於新一輪國際競爭和可持續發展的需要，儘快培育一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的新興產業，及時制定出台專項產業政策和規劃，明確技術裝備路線，建立和完善準入標準；抓緊改造提升傳統產業，及時修訂產業政策，提高準入標準，對結構調整給予明確產業政策引導。 |
