中評社台北10月5日電／台股走勢近來深受兩岸金融監理合作備忘錄（MOU）及經濟合作架構協議（ECFA）簽署時點的消息面影響，但大抵不脫“MOU已就緒、隨時可簽”，“ECFA尚待協商、明年初簽定”等基調。唯一新穎的說法，是“金管會主委”陳冲上周拋出“大陸經濟特區似如境外”的話題，言下之意似是金融業登陸，也不一定要等MOU；陳主委的話不僅是一政策看法，也點出ECFA應否納入特區的關鍵問題。這也是我們一直所主張的，只是官方始終諱莫如深。
台灣經濟日報社論指出，ECFA納入特區規劃的必要性，顯而易見。從國際經貿實務而言，ECFA是兩岸經濟走向全面自由化的初始框架，終極目標是簽定自由貿易協定（FTA）。在現實狀況中，北京是否願意走到這一步尚未可知；但就台方而言，ECFA的立即對等開放市場原則，卻絕非台方所願。因而官方或業界主觀期待透過ECFA，在大陸享有“超WTO（世貿組織）待遇”，在兩岸市場對開上，台灣“多拿少給”。要實現這樣的主觀期望，ECFA自然須與彼岸的經濟特區連結。
另一個現實問題是，當年兩岸加入WTO的身分不同，台澎金馬是高自由化的已開發“國家”，中國大陸則是擁有緩衝期的開發中國家；如今兩方要協商自由化時程表的ECFA，台灣就無法不面對過去以特別防衛機制，將大陸例外排除適用台方自由化承諾的問題。就算對方“要”的不多，只要求最惠國待遇的“正常化”，台方仍可能因涉及多項敏感性農產品而難以承諾。因此，ECFA在經濟特區先行先試，不失為台灣解套之道。
特殊化的特區，給予兩岸迴避WTO最惠國規範、滿足台方超WTO待遇的空間；更重要的是，可讓台灣在面對彼岸經貿完全正常化要求時，建立緩衝地帶；亦即雙方在協商ECFA時，可評估在特區內進行，再逐步擴大試點，以降低立即全面自由化對台灣敏感產業的衝擊，爭取產業調適的時間。
此外，運用經濟特區對金融等許可產業的特殊優惠，將有利台灣業者快速登陸投資，即使無法後發先至，但可追回一部分過往因禁足西進而流失的機會。再者，既是視之為境外的特區，雙方互設營運據點，可不必全走國際規範，也就不必非等雙方簽署MOU才能成行，這也讓MOU與ECFA之間得以脫勾。儘管官方一直宣稱MOU已就緒，但延簽是事實，關鍵仍在於彼此對市場准入條件沒談攏，以致陳主委拋出了“特區”這條新路，但還是以對方提供何種優惠保留否准彈性，形同隱性要求大陸各特區快點端出“牛肉”。
巧合的是，正在台灣出席研討會的廈門大學台灣研究中心副主任李非，就指出ECFA有機會在明年4月第五次江陳會時簽署，海西區將提出對台金融優惠政策，包括台資銀行准入門檻、可跳級直接設分行、承作人民幣業務等，而這些都是台資銀最想要的“牛肉”。李非的官方代表性或不足，但他是福建倚重的重量級經濟學者，這項非正式說明仍有其意義，具有為ECFA裡的特區模式定調的意味。
當然，大陸有多個經濟特區，海西區非唯一，但以其中心思維放在“與台灣經濟的資源整合、全面對接”及北京政策加持的種種作為，北京政府確實有意將海西區做為兩岸先行先試的特區。因此，ECFA不只要納入特區規劃，而選擇海西特區對口、是否為台方最有利的結果，是另一個重要議題；相對的，既是特區，台方也應以特區對應，而此一特區地點的評估，更是台方必須加速進行的課題。 |
