（二）抓緊理順瓦斯抽採利用的體制機制。要堅持深化改革，消除制約煤礦瓦斯抽採利用的體制機制性障礙。一是積極解決礦業權重叠問題。國家有關部門和地方主管部門要按照采煤采氣一體化原則，加強溝通和政策協調，實行煤、氣開發主體的統一。二是創新企業組織經營形式。鼓勵成立瓦斯抽採利用專業公司，瓦斯抽採利用企業一定要實行獨立核算，實行規模化利用，產業化開發。鼓勵組建股份制公司，促進煤炭企業和瓦斯抽採企業的合作。三是加強對煤層氣探礦權的監管。對不能完成年最低勘查投入和抽採量的，要依法核減煤層氣探礦權面積，直至注銷探礦權。決不能允許一面有氣不讓別的企業采，一面向大氣排放或導致瓦斯事故不斷發生。四是完善瓦斯防治和抽採利用考核激勵機制。要把瓦斯抽採利用作為考核地方和企業安全生產、節能減排、工作績效的重要指標，定期通報抽採利用情況並形成制度。要通過對項目核准、技術改造、裝備投入、建設用地等實行差別性政策，完善瓦斯抽採利用激勵機制，充分調動地方和企業的積極性，加快煤層氣抽採利用產業化、規模化發展。五是積極引入煤層氣抽採合作競爭機制。支持大型煤炭企業參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業利用先進技術和資金投資煤層氣開發，提高瓦斯抽採技術和管理水平。
（三）進一步落實完善瓦斯抽採利用政策。目前，影響煤礦瓦斯抽採利用的重要原因之一，是國家鼓勵支持抽採利用的政策沒有得到很好落實，有些政策還需要進一步完善。促進煤礦瓦斯抽採利用，關鍵是要落實政策、完善政策。一是落實瓦斯抽採利用稅費優惠政策。要嚴格落實瓦斯抽採企業增值稅先征後返、進口設備稅收優惠、設備加速折舊、免征企業所得稅、抵扣納稅額，以及提取生產安全費用用於瓦斯抽採等政策規定，確保政策到位，不打折扣，提高瓦斯抽採企業的積極性。認真落實瓦斯開采企業探礦權和采礦權使用費減免政策，促進擴大煤層氣資源勘探量，加快煤礦瓦斯前期開發利用。二是落實瓦斯抽採利用財政補貼政策。按照瓦斯發電自發自用、多餘上網的原則，認真落實瓦斯上網電價比照可再生能源電價政策。目前，瓦斯上網電價標準偏低，瓦斯發電企業沒有積極性。國家將適度提高財政補貼標準，鼓勵瓦斯發電並網。電網企業要千方百計克服困難，積極創造條件，保證瓦斯發電優先上網。三是落實城鄉居民使用煤層氣的政策。有關地區和部門要積極推進煤層氣輸送管網建設，或與天然氣並網輸送，擴大民用地域範圍。要落實國家有關價格政策，實行煤層氣與天然氣同質同價或適度低價銷售，擴大民用和汽車燃料市場，擴大瓦斯利用規模。四是完善瓦斯抽採利用標準。要借鑒國際標準，加強研究，加強溝通，努力使瓦斯防治的安全生產標準、抽採利用標準、減少排放標準協調起來，既確保煤礦安全生產，又促進煤礦瓦斯資源的有效利用。五是研究制定參與“利用清潔發展機制”國際合作的相關政策。有關部門要進一步修訂符合國際合作交易的標準和辦法，消除交易政策性壁壘，擴大項目合作，加快瓦斯利用。
（四）增強瓦斯抽採利用科技保障能力。搞好瓦斯抽採利用，必須立足科技創新和技術進步。要進一步加大以煤礦瓦斯抽採和利用為重點的安全技改國債支持力度，地方和企業也要增加配套資金。要大力推進煤層氣開發國家科技重大專項的實施，加強瓦斯抽採利用重大問題的科技攻關，加大煤礦瓦斯抽採和煤層氣開發利用關鍵技術、重點裝備研發和推廣應用力度，當前要重點推廣煤礦瓦斯治理和利用先進適用技術100項成果。同時，要推進煤層氣產業化基地建設，在技術創新和利用中起到示範帶動作用。 |
