中評社台北12月21日電／聯合報21日社論指出，毫無疑問，這是一場世界寄望甚殷，卻失敗得極徹底的會議。“認知‘哥本哈根協定’”的會議成果，不是聯合國官方正式文件，毫無法律上的意義；因而“地球增溫上限攝氏兩度”、“已開發國家明年二月一日前提出二○二○年前的減量目標”兩項協定文字，形同具文。
峰會結束正式議程延會到子夜，美國總統奧巴馬密會四國領袖後宣布達成“有意義且前所未有的突破”，隨即飛離哥本哈根。與會一百多位領袖難以認同這份不具拘束力的文件，只願“認知”曾有過這樣的會議。這場徒具形式的國際大拜拜，究竟要怎樣修補地球？進入後京都時代又如何減碳？都得等明年底墨西哥的下屆峰會才可能明朗。
社論指出，兩年前，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第十三次締約國大會（峇里島會議），依照公約條文，為免二○一二京都議定書屆滿後出現溫室氣體減量的空窗期，影響全球抗暖化進度，決議本屆、第十五屆UNFCCC締約國會議必須制訂因應後京都時代的“哥本哈根議定書”，並明確提出峇里島行動計劃做為這次丹麥峰會的基礎。但很顯然，哥本哈根峰會打亂了聯合國對抗遏阻地球增溫的布局。
以地球增溫攝氏兩度上限的協定文字而論，前美國副總統、環保要角高爾在峰會現場演說提及地球增溫上限攝氏一點五度的發言，當場遭嗆下台，被認為漠視危機，遠低於島嶼國家的要求，且太過寬鬆；由此可知“協定”的上限兩度是個低標，快被淹掉的小島國家聯盟當然不可能同意。
至於明年二月一日前，原京都議定書附件一國家要提出二○二○年前的減量目標承諾，非附件一國家也要提出減量想法的協定文字，也因協定不是聯合國的法律文件，徒然只是說說而已。簡單講，如果明年底、下屆墨西哥峰會不能有所突破，地球進一步增溫勢所難免。
社論指出，峰會認知的“協定”，各國對減量上限、減量承諾議論紛紛。更關鍵的是，這次會議原是要談二○一二京都議定書屆期後怎麼規範減量，牽涉到議定書效期延長，或另訂議定書的討論，但哥本哈根峰會對此繳了白卷，這意味二○一二京都議定書屆期後溫室氣體排放會面臨失控。至於另訂新議定書，聯合國方面因為京都議定書花了八年才生效的“痛”，深怕新議定書簽署也有空窗期，不敢倡言另訂議定書，先談京都議定書延期較務實。
從各國對峰會結果的批評來看，顯然對主導會議的這群政客、說客、從中漁利的禿鷹深表不滿，這也是聯合國秘書長潘基文在會場特別呼籲與會領袖，除了政治智慧、勇氣、領導力之外，更要本於“良心”。這個局面正是上月底本報社論所預言：峰會是“良心與利益的拔河”。
潘基文特別點出“良心”，有幾個層面的意義：
其一，極端氣候加劇，“氣候難民”增加速度更達空前。峰會與會者若以利益考量拖延具體行動，須受良心檢視。
其二，暖化成災集中在南北回歸線間的環赤道圈，這些低緯地區，是地球上貧窮、飢餓、瘟疫、自然災害為患的“最低度開發中國家（LDCs）”，人均國民所得一千美元上下；對照京都議定書附件一的已開發國家多在中高緯地區，天災、疾病相對較少，人均國民所得多超過四萬美元，僅從扶持的角度，就該有所作為。
其三，暖化除了來自太陽輻射、地球軌道、火山活動、大氣與海洋環流變化等自然因素，人類活動、工業國家大量排放溫室氣體更是主因；這包括土地利用、城市化、生活形態等。氣候變遷政府間專家委員會（IPCC）最近一份報告指出，人類活動導致地球增溫的因素超過九成。
其四，“良心”不止是呼籲峰會領袖，也呼籲所有地球人，遏止暖化不必等政客盤算，這一刻就可以有所作為。
社論指出，哥本哈根峰會劃下句點，但地球增溫現象仍持續惡化，唯一能寄望的是，庶民百姓不待政客、禿鷹定調，立即展開減量行動。 |
