“要求明確駐京辦的職能定位，對駐京辦進行政企分開，是個很好的方向”，竹立家說，駐京辦客觀上還是有一些迎來送往的服務性工作。“但是，駐京辦的這部分功能也要適應經濟社會發展要求，切實轉變職能，實行政企分開，強化公共服務和社會管理，積極推進公務接待和後勤服務社會化改革”。
“地方駐京辦，不是地方領導駐京辦，既要服務領導，也要服務群眾”，國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌教授說，“駐京辦應努力為派出地群眾在京活動提供相關服務。讓外來務工者等廣大群眾，也能通過駐京辦來解決自身面臨的一些問題。”
此外，駐京辦也被賦予了協助流入地黨組織做好本地區在京流動黨員的教育管理服務工作的職能。“這是一大進步”，竹立家認為。
三方共管責任明確
駐京辦的問題，不只是數量龐雜的問題。其內部的責權不清，以及監督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的最重要原因。齊善鴻教授說：“國管局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監管要到位，防止出現相互推諉，管理出現真空的現象發生。”
受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監管”的原則，派出地政府應切實承擔起對駐京辦事機構監管的主體責任。這包括嚴格駐京辦事機構設置，健全監管制度，落實黨風廉政建設責任制；加強預算、財務和資產管理，將駐京辦事機構國有資產收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構進行審計，並不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經營、接待服務性質的場所。
按現行體制，省級及經濟特區政府駐京辦的有關管理及協調，屬於國管局負責。因此國管局也應對大幅“瘦身”後的駐京辦擔負起相應的管理協調職責。
“國管局應負責擬定相關規章制度和管理辦法。加強省級及經濟特區政府駐京辦事機構的黨團工作，協助派出地政府抓好廉政建設，必要時會同審計署對省級及經濟特區政府駐京辦事機構審計情況進行抽查”，龔維斌說，“我們知道，同體監督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監督的外部保障”。
此外，北京市對駐京辦的核准和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔負一定的責任，應為駐京辦事機構在京開展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務和資產管理制度，嚴格遵守財經紀律，確保行政事業性資產的安全完整和合理使用。要認真執行黨政機關國內公務接待管理規定，加強公務接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經費支出。同時要與國務院、派駐地以及北京市‘密切聯繫’。”李成言教授建議道。
在專家看來，這種密切聯繫表現為，加強溝通協調，建立信息通報機制，定期通報駐京辦事機構廉政建設、履行職責、執行財經紀律等重要情況。
“駐京辦問題遠非一撤了事那麼簡單。原有的數千家駐京辦所肩負的溝通聯絡、接待服務、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”，龔維斌說，“如果一些根本性問題沒有解決，它還會以各種形式長期隱性存在”。 |
