一、前言
2009年9月24日，鳩山由紀夫首相在第六十四屆聯合國大會初試啼聲，即以建構“東亞共同體”之兩項核心概念—“友愛”與“重視亞洲”為基調，大力促銷“鳩山外交”。鳩山“紐約行”有別於過去自民黨時期首相初次訪美，著重與美話對的外交舊慣，鳩山首相出訪首站雖為紐約，但其對話重點似乎為中、韓等東亞鄰國，藉此行銷“東亞共同體”的外交新主張，並突出民主黨外交政策與傳統自民黨外交思維的不同。
二、鳩山的外交理念
鳩山首相在《Voice》雜誌中曾為文指出，為維護東亞區域穩定，美國的軍事力量須有效發揮，但亦應限制美國在政治及經濟上的影響力。鳩山認為，因伊拉克戰爭的失敗與經濟危機，美國主導的全球化將無以為繼，繼之將是多極時代的來臨。鳩山批評，冷戰後的日本曝露在美國主導的全球化與市場經濟基本教義派的宰制，令日人盡失尊嚴，鳩山提出以“友愛”（フラターニティー，fraternity） 重建東亞區域社會並成為“東亞共同體”（East Asian community）的框架。鳩山的“東亞共同體”基本上以“歐盟”（EU）為模本，其雖承認美國的實力，但不再任由美國掌控東亞區域秩序。
現實中，日本民主黨對調整美日關係似乎態度堅定，美日關係未來須面對諸多難題，這些歧見在在考驗戰後以來兩國間的同盟關係。岡田克也外相上任後，立即責成外務省針對“美日密約”允許配備核武之美艦靠港等情事，迅速展開調查，並重新檢討“美軍普天間機場（沖繩縣宜野灣市）遷移沖繩縣名護市案”與“海上自衛隊印度洋供油案”。岡田期待能在美、日懸案順利解決的前提下，於2010年7月參院大選前與美國完成“美日安保再定義”的檢討作業。雖然，2009年9月21日，美、日外相會談時，岡田克也回應希拉里強化“美日同盟”的呼籲時表示，兩國同盟關係可再維持3、50年，但美日關係的考驗才要開始。
三、日中關係將與美日關係等距？
在“鳩山外交”的架構中，日中關係為首要，因日、中信賴關係的建構為實現“東亞共同體”無可或缺的條件。小澤一郎與習近平的互訪亦透露出日、中正在拉近兩國的距離，而此是否將造成過去扮演日本外交基石的“美日同盟”關係將鬆動？“普天間美軍陸戰隊基地遷移”、“美日地位協定修訂”與“體貼預算的檢討”等問題在在考驗“美日同盟”，若這些問題美、日無法取得新的共識，民主黨政權將難以繼承“美日同盟”建構半世紀以來，美、日兩國的互信基礎。
約翰霍普金斯大學高等國際研究院（The Paul H. Nitze School of Advanced International Studies (SAIS), John Hopkins University）東亞研究所（The Edwin O. Reischauer Center For East Asian Studies）所長肯特・考爾德（Kent Eyring Calder）認為，沖繩美軍普天間基地遷移問題造成負面影響，美日關係可能步入危險期。Kent E. Calder擔心若此問題懸而未決，美國國內“日本無足輕重論”將大行其道。然而，哈佛大學奈依（Joseph Nye）教授呼籲，美國應對日本有耐心，進行戰略性的交涉，“美日同盟”遠較個別問題來得重要，莫因普天間基地這類次要問題，影響東亞的長期戰略，以“外壓”迫使日本民主黨政權就範，將令美國得不償失。美國的擔憂體現對“美日同盟”關係的重視，而外務副大臣武正公一強調，日本外交的基軸是“美日同盟”，政權更迭也不會改變這一點。
因此，在美、日將迎接《美日安保條約》修約五十週年之際，1月19日，鳩山首相發表聲明，將2010年定位為“深化‘美日同盟’的關鍵年”，未來的同盟關係中，日本將致力於配合美國總統奧巴馬（Barack Obama）的廢除核武政策，重申不擁核政策，但鳩山亦意識到東北亞存在包括朝鮮在內的核武國家，美、日安保體制的“嚇阻力”(抑止力)對日本的安全保障至為重要。日本為求在亞太區域的發展，須與美國密切合作。
中共為東亞的核武大國，不擁核的日本在安保上仍須借助美國的“核子傘”。華府戰略與國際研究所(Center for Strategic and International Studies，CSIS)所長約翰.哈姆雷(John J. Hamre)指出，在中共軍力持續增強下，沖繩美軍基地的地位非常關鍵，美國仍將力促美、日間建構更緊密的軍事合作，但問題在於日本的態度。John J. Hamre認為，若民主黨新政權無法正向思考“集體自衛權行使”，美、日此時發表“新安保宣言”意義不大，但美國不會自東亞撒退，美軍在此區域的部署將有助於避免區域衝突的昇高，美軍的存在攸關東亞域內國家的安全。言下之意，鳩山應支持駐日美軍，並深化“美日同盟”始為日本安全的最大保證，亦是未來日、中、韓三方國力逐漸抬頭下，東北亞維持穩定的重要存在。
雖然，鳩山有意延續“美日同盟”的信賴基礎，並承諾在2010年5月前對“普天間美軍陸戰隊基地遷移”做出決定，但沖繩縣名護市市長的選舉結果將令鳩山首相在此問題的決定上更形困難。反對沖繩美軍普天間機場遷入邊野古計劃的稻嶺進勝選，激勵反對“普天間基地遷移案”的民意，而執政聯盟中同持反對意見的民社黨與國民新黨亦難以在態度上軟化。而寄望在今年7月參議院大選中取得過半席次，完全執政的民主黨目前亦陷入執政困境。執政無力的鳩山由紀夫與身陷政治獻金弊案疑雲的民主黨影武者小澤一郎，恐無法帶領該黨在選戰中獲得民意的強力背書。內閣支持率直直落的鳩山內閣若在參院大選中落敗，將難以對美展開強勢外交作為，而美國亦不會對鳩山所提有違2006年美、日普天間基地遷移協議精神的主張買帳，屆時以拖待變極可能是美國的因應對策，如此基地遷移問題恐回到原點，在駐普天間的美國陸戰隊將暫時按兵不動，靜待日本政局明朗化。
然而，此是否意味美日同盟將因此破局，美國國防部發言人莫勒爾（Geoff Morrell）認為，美日關係將超越普天間基地問題繼續發展，有關兩國因此問題僵持不下而導致關係趨惡的說法過於誇張。民主黨國會對策委員會委員長山岡賢次2009年年終訪問上海時指出，現在的日中關係，是戰後最好的狀態，美日中關係應是正三角形關係。但美、日、中的正三角關係現實中無法實現，1月19日《美日安保條約》迎接修約五十週年記者會上，岡田外相坦言，與日本有同盟關係的美國當然有異於政治體制不同的中共，言下之意美日關係仍優於日中關係。
四、“美日同盟”的前景
展望未來，鳩山內閣在現實的經濟利益考量下，勢將持續推動日中關係的改善，延續福田內閣以來建構日、中戰略互惠關係的睦鄰政策，其間日中關係中所存在的諸多懸案與矛盾一時之間雖難以解決，但著眼於日、中兩國經濟的共同利益，過去干擾日中關係發展的變數應會弱化，而日、中雙方亦會在互惠的基礎上各取所需。日中關係的拉近無法提供日本弱化“美日同盟”的保證，基於安保上的考量，日中關係將難以取代美日關係。因“美日同盟”弱化，不僅將對東亞穩定造成負面影響，亦將導致日本面對美、中的發言權盡失，並逐漸受制於中共。
因此，或許日本民主黨無法說服反對普天間基地遷移至名護市的民意，但持反對意見的人民終將發現，駐日美軍乃日本安全上的“必要惡”。若美軍移防關島或夏威夷，將無法保證美軍在日本遭受攻擊可及時回防日本。此外，日本若失去美國的“核子傘”保護，須在未來十年增加自身龐大的軍事支出，否則只寄望與中共的信賴關係並非務實的想法。誠如2009年11月奧巴馬總統訪日時所言，“盟約不依靠過時的歷史文獻，而要求堅持對我們的共同安全有著根本意義的具有相互約束力的承諾”，而奧巴馬亦重申，美國將增強並持續保持在亞太區域的主導地位。
對日本而言，主張日中關係比美日關係更重要的論調是不切實際的，美、日兩國在未來仍會努力重新確認兩國在東亞安全上的共同利益，並構築新的安全合作架構。雖然，陷入膠著的普天間基地遷移問題將造成深化“美日同盟”的磋商蒙上陰影，但岡田外相仍期待今年11月亞太經合會議（APEC）之首腦會談於橫濱召開時，美、日能就新的美日安保再定義達成共識，而美、日的對中政策基調應是在建構穩定的對中關係時，將不忘在安保上做好應有的準備。（來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1569期 中央網路報） |
