中評社台北2月10日電／聯合晚報特稿指出，台政府對大陸政策的決策系統，1987年蔣經國開放老兵探親後，就一直不是放在“行政院”，李登輝時期成立“陸委會”，決策就是循“陸委會”到“國安會”，到“總統”的垂直系統運作，兩岸關係趨向正常化後，這套機制不得不改。
初期，“陸委會”就是一個小院會，比“行政院會”猶有過之，“陸委會”不只是各部會部長要來開會，連“國安局長”、“軍情局長”都得來，第一任的“陸委會主委”，是由“行政院副院長”施啟揚兼任，強調“陸委會”超部會的屬性。
從黃昆輝開始，“陸委會主委”的實質政治分量，就一直是部會首長層級，頂多是因為“總統”授權，多了決策優勢。這樣的模式一直延續陳水扁時代結束，這個模式是各部會不能任意在兩岸事務上決策，必須全數照會“陸委會”，由“陸委會”拍板，“陸委會”的背後不是“行政院”，而是“國安會”，在蔡英文主委時期，她的上面就是“總統”。
這個模式在馬英九上任後，完全改變，“陸委會”在實質決策上有些邊緣化，由於議題的複雜與多樣性，協商由各部會主導，“陸委會”只能與聞，未必能干涉。“經濟部”在尹啟銘當部長時，跟已離任的“陸委會副主委”傅棟成就常意見相左。
這個問題在協商議題單純時，或許不是問題，但一旦議題牽涉層面太廣，猶如這次的兩岸經濟協議，萬一還有誰不甩誰的問題發生，就會是個大麻煩。這種情況底下，也無法寄望由“國安會”整合，因為“國安會”是幕僚性質，不可能跳到檯面上直接指揮各部會。
副“閣揆”主責 “閣揆”能說上話
誰能整合？不就是各部會都得聽令的“行政院”嗎？這次ECFA的指揮體系，等於是兩岸協商歷史上，指揮權第一次回歸到“行政院”，有兩個“政務委員”召集，由副院長督導，既有副“閣揆”主責，“閣揆”當然就更能說上話了。
而過去只歷練過地方的朱立倫，如今得處理兩岸的核心議題，也更平添他可能是接班人的想像空間。 |
