世界銀行與國務院發展研究中心的一份聯合課題研究顯示，如果不進行根本改革，中國的能源發展則是不可持續的，因此，中國有必要建立一個新的法律框架以及與此相配的政策措施。
這項研究認為，中國的能源可持續發展應該包括能耗增長率大大低於經濟增長率、科學合理利用國內能源資源、強化能源系統使之能夠承受供應中斷的衝擊以及保護環境等。
該項研究的中方負責人馮飛說，目前中國還主要依靠投資和出口拉動經濟快速增長，這是建立在落後的能源體系基礎之上的，中國能源的可持續發展已受到嚴重威脅。
由於重化工業發展迅速，城市化、現代化進程加快，以及國際製造業迅速轉入，中國最近10年能源消費迅猛增長，消費總量從2000年的13.9億噸標準煤增加至2009年的預計31億噸標準煤，明顯高於政府的規劃預期。10年增量數倍於改革開放前20年能源消費增長總量。
另外，中國的能源消費彈性系數也由改革開放前20年0.43的水平迅速提高到2000－2005年高於1的水平。雖然從2006年起，能源消費彈性系數開始降至1以下，但仍然高於2000年之前的水平。
中國自1993年起成為原油淨進口國，2009年首次成為煤炭淨進口國。2009年中國原油淨進口量達19862萬噸，對外依存度高達51.2%，遠遠超過1995年時的5.3%。
相對於能源消費總量的高速增長，中國能源結構調整進展較慢，其中煤炭消費比重完成“十一五”規劃（2006年至2010年）3個百分點的削減目標相當困難，因為前三年僅降低了約0.7個百分點。
由於經濟結構調整和產業結構調整進展緩慢，中國“十一五”規劃前三年的能耗強度下降幅度僅完成了五年規劃目標的約50%。例如，2008年，高耗能的重化工業比重突破了70%，超過1959年的歷史高值。
2009年，為應對國際金融危機，中國實施了大規模的經濟刺激計劃，在保障經濟較快發展的同時，也不可避免地帶動了鋼鐵、水泥等高耗能產業的增長，這相應增加了能耗強度削減的困難。預計，今年的《政府工作報告》將公布2009年能耗強度降幅。
馮飛表示，根據目前進度，中國實現“十一五”規劃單位GDP能耗下降20%的目標面臨著相當大的困難。
國家主席胡錦濤本月初指出，轉變經濟發展方式，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。
國家發改委能源研究所原所長周大地說：“今年節能降耗任務雖然空前繁重，但進展情況將好於去年。基於長遠考慮，中國必須盡快構建綜合性的、長效的節能降耗制度機制，以保證能源發展的可持續性。” |
