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| 台灣對ECFA要有雙贏思考 |
由於未來若納入早期收穫清單的大陸產品關稅降幅過大，則台灣產業可能因為擔憂大陸產品與台灣直接競爭產品間之“價差”擴大，而有被“替代之疑慮”，也將拖長台灣內部討論與兩岸協商所需時間。
就ECFA願景目標之“宣示性、原則性文字”而言，政府為爭取民眾支持ECFA，堅持“絕不開放830項農產品”、“敏感類產品不開放”等政治承諾，島內目前貨品農工產品稅目近萬項（農產品2000多項，工業產品7145項）。若未來在“序言”中表達兩岸透過ECFA推動經貿合作關係制度化的“長期願景及基本原則”時，若ECFA參考“東協加一在2010年建立自貿區的談判目標模式”與“90%產品實行零關稅”作法，表明“明訂多少年內建立兩岸自貿區的目標”時，勢必衍生“在簽署ECFA數年後，必須開放敏感類農工產品”之爭議，進而衍生台灣內部政治壓力。
ECFA涉及的政治問題
事實上，大陸對於台灣希望在今年上半年舉行的第五次江陳會中簽署ECFA之保守態度，早在第四次江陳會中，就已經透露出跡象。
在第四次江陳會中，雖然江丙坤先生表示：“兩岸洽簽ECFA刻不容緩”；但陳雲林先生則以“將儘力推動回應”，加上鄭立中副會長表示“列入第五次江陳會議題”，但“未必要簽”，反映的是大陸對兩岸能否於今年中簽訂ECFA，持相當審慎的態度。該態度無疑反映出大陸對未來ECFA內容與承諾之可能影響與內部效應之評估；以及ECFA在台灣內部藍綠對立，意見紛歧的情勢之下，未來在台灣可能面對之政治難題的觀望。
首先，雖然兩岸都定位ECFA為“經濟議題”，不涉及政治與主權爭議，但是反對黨認為ECFA不是純經濟問題，事實上涉及利益分配，也將造成社會衝擊，加上反對黨擔憂“台灣若在‘一個中國’架構下簽署ECFA，喪失在WTO裡原有的經濟主權地位”，使ECFA在台灣已經成為複雜而帶有爭議性的“政治議題”。
特別是因為民進黨反對ECFA的議題，已在2009年縣市長選舉中產生效應，加上第四次江陳會期間，在野黨對兩岸洽談ECFA的質疑，甚至於發生流血事件之情況，顯示未來ECFA的協商或進一步經貿開放，將持續成為在野黨抗議的焦點，特別是2010年直轄市長選舉勝負將直接牽動2012年的“總統”大選，屆時兩岸議題將持續發燒，朝野對立升高，其對ECFA協商，將投入一大變數，大陸自然存在疑慮。
對大陸而言，雖然大陸強調“建立兩岸經濟合作機制”是構建兩岸關係和平發展框架的重要內涵，有利於“兩岸積極合作應對國際金融危機的衝擊”；但是ECFA的爭議若造成台灣內部的對立，甚至於若因為ECFA議題造成台灣人民反中的情緒，有違“寄希望於台灣人民”的意義，對中國大陸而言是得不償失的。
再者，由於馬“總統”和吳院長都強調“國會監督”，而日前民進黨在立法院提案要求：“相關部會應於與大陸正式協商前，將我方準備的協商草案具體內容及早期收穫清單等，向立院經濟委員會及相關委員會進行專案報告，而且必要時得依立法院各委員會組織第九條規定，舉行閉門秘密會議”，遭藍營封殺。未來，強調國會參與與審查，勢必仍然作為民進黨的主軸。在此情況下，不僅國會監督的方式將是ECFA的一大變數。即使兩岸真的能在第五次江陳會前完成協商，並且簽字，但ECFA能否通過國會審查，對大陸而言，更是難以預期的變數。
更值得重視的是，政府為了爭取反對黨的支持，強調將爭取在協議中訂定“終止條款”，如果大陸不遵守協議，我方可喊停，通知對方終止ECFA協議。對此，更讓大陸擔心即使是ECFA在通過國會審查並生效，在協議執行過程中，若因如達賴訪台、熱比婭事件對大陸觀光客行程之影響而衍生之政治問題，而要求“終止ECFA協議”，而重演類似立法院日前修法禁止美國牛絞肉及牛內臟進口，被美國貿易代表署批評違反“美國牛肉輸台議定書”之情況，不但影響兩岸關係，是否導致大陸“鷹派”人士要求對台灣採取報復，將是其不能不考慮的問題。
結論
雖然台灣希望在2010年第五次會談中完成簽署，但年底直轄市長選舉，勝負牽動2012年的“總統大選”，屆時ECFA爭議，將持續成為選戰焦點。對此，兩岸對ECFA有關早期收穫計劃以及架構協議條文之談判結果，能否繼續管制農產品，並提供敏感性產業的調適期與降稅期程，甚至不設定完全零關稅之貿易自由化目標時間，將成為影響選舉的關鍵因素。
更重要的是，雖然兩岸已經實現大三通，且大陸自2005年以來積極推動幾十項惠台政策措施，今年大陸加強對台採購，原本預期將刺激台灣經濟，改善失業，進而爭取南部民眾，支持ECFA，使之成為構建兩岸關係和平發展框架的重要內涵。但是，民進黨得票率提高卻顯示大三通和當前兩岸經貿的熱絡交流，對農民與基層民眾經濟生活的改善，並未有實質助益。反而，面對經濟惡化，以及ECFA生效後經濟環境和工作機會的不確定性，使民眾有極大疑慮。推動ECFA時，如何消除民眾疑慮，讓民眾在兩岸經貿往來中產生“實質利益”，將是兩岸政府必須認真思考的問題。
最後，台灣對於ECFA協商，不能再一廂情願地，只考慮如何“對台灣有利”，而必須要有“雙向”的思考，不但要思考我們的早期收穫清單要什麼？還要思考中國大陸可能要求什麼早期收穫項目？特別是應對未來協商過程中的“攻”與“防”策略，研擬必要的選項與應變方案，提出“雙贏”的之“協商主張”與“架構條文”立場，再與大陸進行協商，才能克服ECFA推動之難題。
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年3月號，總第147期） |
