4.誰來擔當監管責任？
從地理位置上看，王家嶺煤礦位於山西省臨汾鄉寧和運城河津境內，但煤炭資源卻取自鄉寧，坑口建在河津。王家嶺煤礦的特殊性，一度讓臨汾和運城兩地政府爭相不下。
2010年2月9日，山西省人民政府辦公廳下發《關於進一步明確煤礦安全監管職責的通知》。自此之後，臨汾和運城無需對王家嶺煤礦承擔監管責任。
上述《通知》明確指出，除原省屬國有重點煤礦外，同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、山西煤運集團、山西煤炭進出口集團等省屬七大煤炭集團和中煤集團的全資及控股整合煤礦列為省級政府監管對象，其安全監管工作由省煤炭廳負責；其他所有煤礦按所在行政區域列為當地政府監管對象，其安全監管工作由當地市、縣人民政府有關部門負責。
在煤炭整合之後，國有大礦安全監管工作亦收歸省煤炭工業廳，市、縣政府有關部門不再負責。在這次“328”透水事故中，不難推斷臨汾和運城兩地官員被問責的可能性或許並不大。
王家嶺煤礦隸屬華晉焦煤公司，華晉焦煤則由中煤能源和山西焦煤集團公司共同出資，兩家各占50%股份。山西省社科院副院長潘雲認為：“王家嶺煤礦監管單位是山西煤炭工業局、山西煤監局、國家安監局和國家煤監局。由於王家嶺煤礦是中央和地方共同監管，其所在地臨汾和運城政府則無監管責任。
“對於國有大煤礦，地方監管部門根本管不著，也管不了，省和國家監管部門應該對事故負責。”一位不願透露姓名的國家安監局人士說。
有專家稱，有些執法監督部門作風不深入，工作不扎實，不能逐一排查事故隱患；對發現的問題，以罰代法、以罰代管；對檢查中提出的整改措施，督促落實不力，致使已發現的事故隱患不能及時解決。“建議參照國外經驗，有效監管應建立在監管者人事、財務獨立之上，並定期調換監管人員。”
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任錢平凡說：“國有大型煤礦整頓確實是提高煤炭產業集中度一項重要的措施，但是煤炭的整合規模提高並不等於安全保證能力提高。”他建議，國家安監部門首先要有獨立性，其次是專業性，第三要有一定的權力，第四個是技術要很先進，通過人來監管的效率極低。
“現在國家安監部門都是‘救火隊’，工作很被動，必須提高監管的執行力度。”錢平凡說。 |
