二是建立民主、公開、競爭、擇優的領導者選拔制度。領導者的公信力與領導者的產生方式密切相關。中國歷史上有科舉制度，但更多的是“伯樂相馬”。中國共產黨過去的幹部選拔任用制度，主要依靠領導人和組織部門選人。這套辦法有它的優勢，但也有弊病，如選人視野不夠寬、競爭性不強、透明度不高，從而公信力不強。改革開放以來，適應發展社會主義市場經濟，建設社會主義民主政治的需要，我們黨積極推進幹部人事制度改革。中共十七大提出，堅持民主、公開、競爭、擇優，深化幹部人事制度改革，建立科學的幹部選任機制。按照這一要求，去年我們制定出台了《2010－2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》，力求通過十多年的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義幹部人事制度。
——民主選人。民主推薦、民主測評已成為我們選拔任用領導者的必經程序，民意調查得到廣泛運用。中共第十六屆、十七屆中央委員和中央候補委員考察人選的確定，都運用了民主推薦的辦法。在十七屆中央領導機構產生過程中，第一次採取民主推薦產生可新提名為中央政治局組成人員的預備人選。下一步，在擴大幹部工作民主的同時，我們將著重提高民主質量，增強民主推薦、民主測評、民意調查的科學性真實性，防止唯票取人。
——公開選人。就是適應發展黨內民主和人民民主要求，不斷增加領導者選拔工作的透明度。上世紀九十年代以來，開始於江蘇沭陽等地的幹部任前公示制度很快在全國各地推開，考察預告、空缺職位預告等做法也普遍實行。這些年幹部工作信息公開的內容和範圍不斷擴大，許多地方建立了黨委組織部門新聞發言人制度。我們將進一步建立健全幹部工作信息向社會公開制度，到2012年基本實現幹部工作信息公開的制度化規範化，讓選人用人權在陽光下運行。
——競爭選人。就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法讓優秀人才脫穎而出。公開選拔、競爭上崗從上世紀八十年代開始探索，現已成為我國幹部選拔任用的重要方式。2003—2008年，全國各級機關共公開選拔幹部近3萬名，其中縣處級以上7000多名；通過競爭上崗走上領導崗位的幹部28萬名，其中縣處級以上4.5萬名。一些地方還探索了公推公選、公推直選等選拔方式。中共十七大前，全國有17個省區市300多個鄉鎮探索試行了黨員或黨代表直接選舉產生鄉鎮黨委領導班子成員。我們將加大競爭性選拔幹部力度，提高選拔質量。
——擇優選人。擇優是幹部人事制度改革的目的，差額選拔是實現擇優的重要途徑。近年來，差額推薦、差額考察、差額醞釀已在各地各部門廣泛運用，不少地方和單位還試行了差額票決。我們中組部帶頭推進幹部人事制度改革，十七大以來通過“四差額”選拔局長9名，面向部外公開選拔局長4名、副局長6名。我們正按照十年幹部人事制度改革規劃綱要部署，制定差額選拔幹部辦法，下一步將在中央機關和地方普遍推行。
三是建立幹部選拔任用滿意度民意調查制度，形成提高領導者公信力的有力杠杆。公眾滿意度是衡量領導者公信力的重要指標。提高領導者的公信力，要有一個科學合理的調查評估機制，把公眾分散的、零碎的意見集中上來，進行科學的量化分析處理，形成對民意準確的整體判斷。2008年，中共中央組織部開始建立組織工作滿意度民意調查制度，已經連續兩年在全國範圍內開展。民意調查由第三方（國家統計局）獨立進行，組織部門不能以任何方式施加影響。調查通過抽樣問卷方式開展，8萬個樣本涵蓋各類社會群體。我們把民意調查結果向各地區各部門進行反饋，並將4項主要指標通過新聞媒體向社會公開。這樣做把提高選人用人公信度的壓力和動力，傳遞到了各級黨委和組織部門特別是主要領導，有力地促進了幹部人事制度改革和整治用人上不正之風。2009年民意調查顯示，對幹部選拔任用、防止和糾正用人上不正之風的滿意度，分別比上年提高4.25分和3.51分。我們認識到，選人用人公信度是個“易碎品”，上去不容易，下來很容易，要增強高度的責任感和一貫的危機感，持之以恒地做好工作，促進選人用人公信度不斷提高。
新加坡在領導者公信力建設方面有許多好經驗好做法。中共中央組織部已先後選派1200多名地廳級以上領導幹部到新加坡學習培訓，中國各地有數以萬計的幹部到新加坡考察學習。“中新論壇”的舉辦對加深兩國的交流與合作是有力的推動。我們將學習借鑒新加坡的成功經驗，加強和諧社會領導力建設，同時促進中新友誼提升到一個新的水平。 |
