不過，新政卻沒有達到市場預期，此前知情人士曾透露，起草者已將制定《放貸人條例》寫入36條的草案中，擬以國務院文件的高規格推動條例盡快出台。
據了解，《放貸人條例》是由央行起草並於2008年提交國務院法制辦，目的在於通過國家立法形式規範民間借貸，將所謂的“地下錢莊”陽光化，打破目前信貸市場所有資源都被銀行壟斷的局面。業內人士稱，《放貸人條例》若能出台，民間借貸將有望成為投資新熱點。
然而，時至今日，《放貸人條例》仍未出台，而在浙江等地按規定應該取締的地下錢莊，反倒發展得如火如荼，原因是其存在已經對當地民企發展和地方經濟起到重要作用。
研究過“民間投資36條”之後，張漢亞對本報記者表示，儘管經營權有所放開，但民資的權限還是會受到限制，信貸的主體還是銀行，民間金融組織仍不會被承認。而據一位接近央行的人士透露，監管部門對《放貸人條例》持反對意見，該條例年內也很難出台。
民資“接棒”政府投資？
分析人士稱，國務院選擇此時出台“民間投資36條”，意在靠啟動並擴大民間投資來接替中央投資的“4萬億”計劃。
中國民（私）營經濟研究會顧問、全國工商聯原副主席保育鈞說，自2008年底以來的政府刺激經濟的計劃正在逐漸退出，而“4萬億”啟動之後，中央政府的投資已經變成了固定資產，地方政府為了配套，搭建了6000多個政府融資平台，負債數萬億，有可能引發財政危機並轉變為金融危機。
中金公司、渣打銀行等機構也在降低中國經濟增速的預期。據渣打銀行預測，今年第二季度的中國GDP同比增幅將放緩至11%，低於一季度的11.9%。在第三和第四季度進一步減速至9%和8%。中金公司則判斷，全年經濟增速大致為9.5%，比此前預測的10.5%有所下降。
“目前整個經濟的回升主要是靠4萬億刺激政策拉動，這方面國有投資貢獻很大，但是民間投資貢獻有限，而民間投資啟動才是經濟增長的內生動力。”清華大學中國與世界經濟研究中心袁鋼明教授說，“因為房地產市場調控後，整個經濟將出現下行的苗頭，如果再不出台促進民間投資的政策，預計投資要下滑，拖累整個經濟，所以這時候出台‘民間投資36條’是必要的。”
不過，對於民間投資能否及時接濟政府投資，張漢亞不敢肯定。據他介紹，鼓勵民間投資傳統壟斷行業，早在2001年國家發改委就明文提出，2004年國務院也有過類似的表述，到2005年的“非公36條”，國家陸續出台多個扶持鼓勵非公經濟發展和民間投資的文件，應該說中央的力度不斷加大，態度日益鮮明，但執行落實情況並不盡如人意。張漢亞表示，“民間投資36條”能否真正落實也很難說。 |
