安全認同與國際參與
2008年5月馬英九上台以後，兩岸關係改善。外交休兵讓兩岸節省了大量的金援經費，台北在WHA的參與上也有突破。但是在討論到兩岸軍事互信機制與進一步國際參與時，兩岸政府都顯得猶豫與保守。其關鍵在於彼此之間沒有真正的互信。安全與國際參與都是屬於“高政治”的議題，這些議題是很難從“低政治”擴溢（spill over）解決的。
政治問題還是需要政治處理。在處理分裂國家與對抗集團間的政治關係時，西方的經驗是“先政後經、先難後易”。東西德如果沒有在1972簽署《基礎條約》，確定了兩德的政治定位，就不會有後來一百多項經濟、文化、社會交流協定。沒有1975年相當於歐洲和平條約的《赫爾辛基最終議定書》，確立了二次大戰後各國的主權與領土，東西歐不會開啟“信心建立措施”（CBMs）的互信機制。
兩岸問題自然不同於東西德與東西歐的問題，但是東西德與東西歐的經驗告訴我們，雙方沒有政治性的共識（即使是對歧見的共識），互信措施是不容易啟動的，即使啟動，壽命也不會很長。因此，我們要討論安全認同與國際參與時，首先要做就是兩岸政治定位的確定。
在兩岸確定政治定位後，兩岸自然可以開始建立軍事互信機制。依據“一中三憲”的定位，在台北確定承認不分裂整個中國同時，北京自然可以放棄武力與武力威脅台灣。由於兩岸為平等的憲政秩序主體，台北方面不再以北京為唯一假想敵，因此，整個建軍是以維護近海或整個中華民族海域（例如南海、釣魚台、海運線）的安全為目的。在這樣的政治認知與互信的基礎上，兩岸軍事互信機制推動一點也不困難。反之，沒有這種政治互信，軍事互信機制不會談出結果的。
在國際參與方面，由於兩岸的物質權力不對稱，呈現高度不對稱的狀態。截至2010年4月，與台北有外交關係的國家有23個，與大陸方面有外交關係的國家達171個；台北參與的政府間國際組織總共有51個，遠不及中國大陸參加的數目，在正式參加的51個政府間國際組織中，有30個擁有正式會員，其他21個分別是觀察員（15個）、仲會員（3個）、準會員（1個）、合作非會員（2個）等地位參與。
在參與名稱上，以正式會員參與政府間組織者包括“中華民國”（Republic of China）、“中華民國台灣”（Taiwan,Republic of China）、“台澎金馬個別關稅區”（Separate Customs Territory of Taiwan,Penghu,Kinmen & Matsu）、“台澎金馬”（Taiwan,Penghu,Kinmen & Matsu）“中華台北”（Chinese Taipei）、“中國（台灣）”（China(Taiwan)）、“台灣”（Taiwan）、“中國台北（Taipei,China，台灣未接受、持續抗議中）”、“台灣艾格蒙”（AMLD,Taiwan）、“國際電信發展公司”（International Telecommunication Development Company,ITDC）等。以觀察員(Observer)、仲會員(Associate Member)、準會員(Corresponding Member)、合作非會員(Cooperating Non-Member)等地位參與之政府間國際組織的名稱包括“中華民國”、“台灣”、“台北中國”（Taipei China）、“中華台北”、“中華台北個別關稅區”（Chinese Taipei Separate Customs Territory）、“台澎金馬”等。
在兩岸和平基礎協定簽署後，可以從兩岸為“平等不對稱”這個原則來思考協商國際參與問題。例如在兩岸與他國的對外關係方面，北京可以容許台北與它國擁有官方關係，這是兩岸“平等”部分，但是北京享有外交關係，而台北享有總領事關係，這是“不對稱”部分。在國際參與方面，“平等”部分是都可以參與，“不對稱”部分是在北京享有正式會員的組織，台北可以享有觀察員、仲會員等資格。在某些國際組織，兩岸可以“兩岸三席”方式，分別代表北京、台北，與整個中國參與，如此可以“雙贏”，又可以共同維護整個中華民族利益。（有關國際參與、“兩岸三席”部分，可參考〈論兩岸統合的路徑〉文）。
結論：千里之行，始於足下
以上七大方向，也是我們的七大夢想。如果兩岸能夠從這七個方向去推動兩岸和平發展進程，自然會有美好的明天。
這七大方向中，有些有優先順序，有的是現在即可以推動，有些是必須由兩岸共同開啟，有的則是北京可以率先實踐。例如，在推動“華元”做為計價單位方面，北京就可以率先啟動貨幣統合；在使用“中華卡”做為台灣民眾前往大陸的身份證明或工作許可文件，以強化兩岸身份認同方面，北京也可以開始推展。在文化統合方面，北京可以將學者建議的157個簡體文字先行還原，並推動繁簡並用的政策，以方便兩岸文化認同的接軌，兩岸也可以共同編寫現代史，推動深層的文化與教育交流，進而建構兩岸文化共同體。
以上工作都不需要兩岸簽署和平協定即可以開始。透過和平協定的簽署，讓兩岸的政治定位可以確定，雙方都不必再耗費精力在互相猜忌，可以進入更深層的互信合作，共同推動兩岸在國際間的共同參與，以及彼此在軍事上的互助合作。透過統合體（共同體）的建構以及共同政策的實施，讓兩岸可以進行全方位的共同治理。
“憲法主權宣示的重疊、憲政秩序治權的分立、物質權力的不對稱”，是兩岸關係的現狀寫照，這也是全球獨一無二的情形。和平發展是兩岸人民目前共同的願望，兩岸分治迄今已逾一甲子，我們深信，中華民族有智慧處理這麼一個歷史遺留的課題。
千年暗室、一燈即明，兩岸是否能夠以同一家人的兄弟相待、包容、體諒，取決於一念之間。知識指引方向，智慧決定態度、情懷提供動力。千里之行，始於足下，行動檢驗著我們的知識、智慧與情懷。在邁向兩岸統合的大道上，期望有更多朋友一起參與與努力。
後記：本系列將以《統合方略》一書出版，內容包括〈兩岸和平發展基礎協定芻議〉、〈論兩岸與中國的關係〉、＜論兩岸統合的路徑〉、〈從“台灣地位未定論”到“台灣前途未定論”〉、〈一中三憲：重讀鄧小平的“和平統一、一國兩制”〉、〈共同體：兩岸統合與第三憲的樑柱〉、〈論兩岸建立互信〉、〈論主權共享與特殊關係〉、〈兩岸和平發展的理論探討〉與本文共十篇文章。
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年6月號，總第150期） |
