二、新戰略出台的背景
在經歷布什政府八年任期後，美國人沮喪地發現，美國已經深陷兩場戰爭，而恐怖主義和大規模殺傷性武器擴散的威脅仍揮之不去，又剛剛經歷大蕭條後最嚴重的金融危機，在國際事務中深感力不從心。奧巴馬能在大選中勝出，有很多因素起了作用，但與他倡導多邊主義的國家安全戰略不無關係。其實布什最後兩年任期的外交政策已經在調整，有了更多的多邊主義色彩，但這種調整已無力回天，只是進一步證明新保守主義國家安全戰略的失敗。調整國家安全戰略已是大勢所趨。
奧巴馬執政後敏銳地意識到，國際道義的缺失和經濟危機的拖累是美國當前面臨困境的根源。一方面，布什政府的單邊主義戰略使美國面臨更大的安全威脅，盟友和夥伴離心離德，國際形象和軟實力受損，因此奧巴馬在大選中祭起多邊主義大旗，主張接觸與合作。與伊朗和朝鮮開展接觸與對話、縮小反恐打擊的範圍、改變一味偏袒以色列的中東政策、改善與傳統盟國關係、拉攏中俄印等新興大國，都是在實踐這一戰略思路。另一方面，受金融危機打擊，美國的經濟實力嚴重受損，成為最大的債務國，對國際事務的影響力今不如昔。美國人從帝國興衰的歷史和新興大國國際地位提高的現實中得到啟示：沒有強大穩定的經濟作為後盾，就會喪失主導國際秩序的能力，難逃衰落的噩運。因此，新戰略開出 “接觸、合作” 和“經濟復甦”兩個處方，試圖遏制美國實力衰落的勢頭，恢復其昔日的輝煌。
新戰略毫不避諱美國在國內外面臨的各種問題，但總體基調還是很樂觀，顯示出奧巴馬政府強烈的進取心。新戰略反覆強調要“恢復”美國的世界領導地位，說明美國稱霸世界的根本目標沒有變，變的只是謀求霸權的手段和策略。國務卿希拉里.克林頓在布魯金斯學會的演講一語中的：“美國的實力並未下降，只是需要改變運用實力的方式”。言外之意，只要美國改弦更張，對其實力巧加運用，就可以重樹在國際體系中的霸主地位。因此，新戰略的出台並不預示著美國在全球力量的整體收縮，而是意味著美國正在根據國際形勢變化調整戰略重心，以退為進，蓄勢待發。
|
