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| 第一批330萬農民擬在2012年前全部實現市民化，而重慶市的最終目標是在2020年前實現1000萬農村人口進城落戶。
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中評社香港7月18日電／重慶市政府第75次常務會通過了《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》及《重慶市戶籍制度改革配套方案》，力爭到2020年重慶市戶籍人口城市化率從目前的28%升至60%到70%，這意味有近1000萬農村人口將轉為市民。重慶市發改委主任楊慶育認為，這舉措是個很大膽的推進，其中最值得關注的是在整個體制建設中，為農民量身定制的三年彈性退出過渡期。
大公報報道，參與此次戶籍制度設計的劉強說，其實這並不是實質意義上讓一千萬農民進城，從嚴格的意義上說，是為已進城來多年的農民確認身份，新制度試圖打破城鄉之間的鐵牆，讓城鄉的要素流動並融合。
在中國30年來的經濟持續快速發展中，城鎮化和工業化一直都是推動經濟大步向前的重要動力之源，大批農民進城務工，而長期實施的戶籍制度中，農村戶口帶有土地等附加物，城市戶口則帶有更多的教育、醫療、廉租房、社會保障等公共服務性質的附加物，兩者一直很難互通。加上各地政府財政分權和人口及戶籍管理地方化，目前大城市都是對本地人和外來人存在區別對待，所以在城市生活的2億多農民成為了“兩棲人”，在城市工作和生活，戶籍歸屬在農村，也因此誕生了農民工。
進城五年先轉戶籍
劉強說，重慶市戶籍人口3200萬，城市戶籍人口900多萬，全市戶籍人口城市化率目前只有28%。但城鎮常住人口多達2850萬，也就是實際的城市化率為51%，也就是有1500萬人生活在城鎮里，目前就是要考慮如何科學有序的把這些人轉變為市民。
重慶市長黃奇帆表示，先在一兩年內把330萬人轉掉，以後每年中專畢業生有20萬，10年就有200萬，這樣共有500萬，然後農民工再轉化500萬，總數就是1000萬。第一批即將轉戶的330萬農民中，220萬是已在主城務工5年以上，在縣城務工3年以上的農民，另外110萬大中專學生和因為各地建中小水庫等工程而失地的農民。據重慶官方統計，重慶累計700多萬農民工外出打工，其中400多萬在沿海城市，300多萬在本地，這300多萬農民工中，約有l20萬人進城已達10年，加上家屬，共計約180萬人。
第一批330萬農民擬在2012年前全部實現市民化，而重慶市的最終目標是在2020年前實現1000萬農村人口進城落戶。
重慶從1月起啟動戶籍改革，並初步形成《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》草案。據市發改委透露，為確保可操作性，正建立相應的土地、住房、社保、教育、衛生等17項配套機制。“重慶選擇了漸進式的改革模式。改革創新之處，在於靈活處理農民轉戶進城後相關土地權益的問題。”劉強說：“就是要用制度將城鄉戶籍的內容流通起來。”
農民可保留土地三年
據黃奇帆在市委三屆七次全委會上介紹，城市戶口捆綁著就業、住房、養老、醫療、教育“五件衣服”，農村戶口則捆綁著承包地、林地、宅基地“三件衣服”。劉強說，農民要進城變市民就要放棄“三件衣服”，改穿“五件衣服”，這需要城鄉要素的統一和流動。
這個看似創新的舉措實際上2007年在重慶九龍坡區經過試點，試點3年後的情況證明，農民的搬遷安置，新型農村社區的興建，及宅基地復墾，使試點區縣政府負擔沉重。而農民購房成本與補償之間的差額，也成為農民不小的支出。九龍坡區資金雄厚，有能力負擔這一巨大的初始成本，但在全市卻難以複製；一方面，重慶市相關部門展開了包括與農民代表座談等各種方式的調查顯示，九成以上的農民都不願放棄農村的土地進城，他們最大的擔憂是無法真正適應城市的高成本生活，同時又失去返回農村的“資本”——土地。鑒於這種情況，重慶市在要求農民轉戶必須自願的前提下，還設計了一套彈性退出的制度。黃奇帆稱，不能簡單地要求農民這邊進城，那邊就要“脫衣服”，進城剛性的給“衣服”是政府的政策，“脫衣服”的過程是一個市場配置逐步到位的過程。也就是說，自願轉戶的農民成為市民後，可以暫時保留對土地、林地、宅基地的收益，政府給予三年的緩衝期。
創新彈性退出機制
“緩衝期後，如果已成為市民的農民想恢復為農民就可以恢復回去。”劉強說：“如果願意成為市民，就需要交出承包地、林地和宅基地，承包地和林地將交給當地的村里進行再分配，而宅基地可能會被復墾為耕地，成為新增的建設用地。”
楊慶育透露，相關改革草案已在6月下旬上報給國務院並獲得原則同意，正式方案有望在第三季度出台。“重慶這次戶籍改革確立的關鍵點和亮點，是嘗試通過建立轉戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農民合法權益。” |
