以石化產業為例，大陸從2000年開始積極扶持石化工業發展政策，也藉由反傾銷措施保護其國內市場，已對台灣PVC等產品課徵反傾銷稅。另外，高階工具機未列入，是因為屬於大陸“十大重要產業調整振興規劃”扶植之產業項目，大陸業者自然不樂見台灣高階工具機因零關稅，而帶來競爭壓力。
四、ECFA後續協商將進一步牽動台灣的開放壓力。
大陸於“兩岸經濟合作協議研究報告摘要說明”中表示大陸對台灣商品全面開放，但台灣卻未履行WTO承諾，仍禁止大陸2194種商品輸入，佔台灣全部進口商品總數的20.3%，其中包括農產品834種，工業品1360種，這些不合理限制，影響了兩岸貿易的正常進行，不利於兩岸經貿合作的深入開展。(注2)由於大陸主張兩岸應給予相互平等的待遇，希望透過經合協議取消歧視性限制。因而ECFA後續協商中，即使不開放834種農產品，如何取消1360種工業品之貿易限制，將是一大挑戰。
同時，陸資來台政策之調整將是台灣在後ECFA時代必須面對的課題，除了原先已開放之192項及ECFA早收清單之9項開放項目之外，由於台灣將擴大吸引陸資視為重要目標，而大陸也積極要求台灣開放限制，未來該要求開放之領域範圍將更為擴大，且在人員往來、居留和適用台灣社會福利與法規之問題，也將更加突出。
五、台灣洽簽ＦＴＡ議題將成為影響後ECFA時期兩岸關係的關鍵因素。
在ECFA條文中，雖然並未列入“兩岸共同參與亞太經濟合作”之文字，但由於推動洽簽FTA已成為台灣內部之重要議題，且“與中國大陸簽署協議並有助我國與他國洽簽雙邊自由貿易協定，可避免我被邊緣化。”已經成為馬英九總統的重要政策主張，該政策能否實現，自然也會影響年底的五都選舉和二○一二年的總統大選。
特別是在野黨一再強調：“馬政府不應只與中國談ＥＣＦＡ，更應多用心與其他國家洽談簽署ＦＴＡ，包括美國、東協都應該雙頭進行，台灣應該增加爭取的動作”，甚至於主張：“台灣與中國簽署ECFA的同時，中國必須同意台灣與其他國家簽署ＦＴＡ”。兩岸簽署ECFA之後，台灣與他國洽簽FTA，以及兩岸經濟共同發展與亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑，將是兩岸當局最大的考驗。
結論
總之，在兩岸實現直接三通、開放陸資來台投資、開放大陸商務人士來台，以及兩岸經貿往來逐漸“雙向化”之趨勢下，ＥＣＦＡ將為兩岸經濟關係正常化與自由化，建築制度化的協商互動機制，以更廣泛的“新經貿關係架構”，全面性處理兩岸經貿衍生的各項問題。
展望後ECFA時期的兩岸經貿協商，由於ECFA屬於框架性協定，許多現有貿易投資爭議能否順利解決，將會影響ECFA實際效應的發揮。同時ECFA架構下的兩岸貿易與投資市場開放問題，則尚待雙方在後續協商中，尋求解決。
對佌，仍期待兩岸當局能充分考量兩岸經貿交流的需求與特殊條件，依循“彈性”與“漸進”原則，審慎推動兩岸經濟關係自由化進程，以使ECFA儘快發揮應有的效應，從而提升經濟的國際競爭力。
對台灣而言，後ECFA時期的兩岸經貿互動，將涉及到更多大陸對台灣市場互惠、對等開放的需求，這些開放項目的選擇，絕對又牽涉到台灣內部的產業利益重分配。因此在準備有關“減少或消除貨品貿易的關稅和非關稅障礙和服務貿易限制性措施”之後續談判時，除應注意可能衍生的兩岸產業競合趨勢與相應配套措施之外，對於後續自由化開放項目的選項，也應釐清雙方產業優劣勢、大陸所推動之產業振興、戰略性新興產業政策規劃可能衍生之競爭趨勢，才能提出“對台灣有利”的談判策略。(注3)
(注1)2010年進口威脅調查，產業雜誌，2010年6月。
(注2)“兩岸經濟合作協定研究報告”摘要說明，商務部國際貿易經濟合作研究院、南開大學、對外經貿大學聯合研究組，2009年10月13日。
(注3)蔡宏明，後ECFA新戰略系列一早收清單：有所讓亦有所爭，旺報，2010年7月1日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年8月號，總第152期） |
