中評社北京8月6日電／備受期待的《工資條例》（下簡稱《條例》）命運多舛。
近日，有媒體引述中國勞動保障科學院相關人士的說法，稱《條例》按照國務院法制辦提出的新要求，進行最後一次修改，並將很快出台。
而中國勞動保障科學院相關人士隨後又否認了上述報導，表示《條例》具體何時出台他並不清楚。
據《21世紀經濟報導》消息，8月5日，人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝在接受該報記者採訪時表示，由於《條例》出台的宏觀經濟環境或者說時機尚不是很成熟，相關部委對於某些“基本”概念尚未達成一致，一些可操作性的監管措施還有待進一步研究提出，《條例》年內出台的可能性不大。
“《條例》本身有一些概念值得進行深入的研究，如‘工資’到底包括哪些內容，財政部、國稅總局、人社部、發改委以及國家統計局對於這樣的概念都尚未形成統一的意見，從主觀方面還有待各個部門進行進一步溝通，達成一致意見以後才可以進行比較規範的界定。”劉軍勝告訴記者。
於2008年底完成的《條例》草案和此前的《勞動法》類似，醞釀過程曲折漫長。
“主觀上很多概念還需要進一步澄清，客觀上經濟形勢不允許，《勞動法》出台後，給企業帶來了一定壓力，目前出台《條例》我們也認為不合適。”劉軍勝直言。
部委間尚存概念分歧
據劉軍勝介紹，《條例》遲遲不能出台的原因首先是經濟因素。
“出台時機要考慮到企業對於成本的承受能力。當企業可以承受人工成本上升壓力時，《條例》的出台是有利的。《條例》出台，會在某種程度上增加企業成本，在經濟形勢沒有根本好轉的情況下出台則對企業有壓力。”劉軍勝說。
在他看來，《勞動合同法》出台之後，給企業帶來了一定的衝擊，在《勞動合同法》實施過程中還存在一些問題的情況下，再密集地出台類似的勞動法規，未必是很好的時機。
“何時出台大家都在熱議，但是國務院一定會選擇一個合適的時間，人社部作為《工資條例》起草和實施的主管部門，也要看條件是否成熟。”劉軍勝說。
據劉軍勝透露，《條例》草案中最核心的工資集體協商要更進一步地加大力度。
在《條例》草案中明確提到“職工一方有權提出工資集體協商，職工一方提出工資集體協商，企業一方就要接受”。
“通過集體協商促進員工工資正常增長，是市場經濟國家的做法，我們把這一條引入《條例》，更進一步地提升了集體協商的法規層次，加大了規範力度。”劉軍勝說。
《條例》出台之後，將以法規的形式規定，如果勞動者提出談判，企業就必須接受談判，對於勞動者權益起到了一定的保障作用，對於企業也就實現了更大程度上的監管。
不過，《條例》仍有很多概念尚未在各大相關部委中間達成共識。
比如到底哪些行業屬於“壟斷行業”？哪些行業的工資要加強監管力度？仍存在一定的爭議。這些分歧並非各方難以達成共識，而是有些概念需要進一步清晰。
而且各界期望較高的“同工同酬”也待於進一步深入的研究。劉軍勝表示，“同工同酬”雖然寫入了《條例》，但目前相關部門尚未找到很好的辦法來提高“同工同酬”的可操作性。
在他看來，即使《工資條例》的出台之後“同工同酬”也難以馬上實現，這是勞動者追求的一個方向，如何實現、有無具可操作性的措施，目前國內外都沒有一個理想的模式。
特殊行業還需界定
據記者了解，在《條例》草案中沒有提壟斷行業，而採用了“特殊行業”的概念。在《條例》制訂過程中，關於哪些行業是壟斷行業存在很多爭議。
“如果電力是壟斷，但是現在有兩家電網公司，五家發電企業；電信是壟斷嗎？也很難說。特殊行業還需界定，但監控其工資，使得其工資與社會整體收入保持一個比較均衡的水平是必然的。”劉軍勝說。
他還表示，對於特殊行業如何加大監管力度，一定會有新的規定。這些規定是否會對相關行業生產經營的積極性帶來消極影響，都是《條例》起草過程中需要考慮的。
記者了解到，《條例》草案要求壟斷行業要定期公佈工資平均水平、漲幅、增長金額等內容。
據劉軍勝介紹，增加高收入者工資的透明度，將成為監管方式之一。例如金融、證券行業的高收入，如果加大其透明度，就會對其內部分配形成一定的約束力，迫使其進一步規範化。
對於特殊行業加大監管力度，劉軍勝也坦言，現在勞動部門的監察力度有限，原來有行業成本分析、行業工資指導線等，但是都是部門規章，如果上升到法規層面，就能進一步發揮其宏觀調控的作用。
“要呼籲賦予勞動部門更多的勞動監察權，補充、培養一支高素質的勞動監察隊伍，以更好地發揮其在收入分配方面的宏觀調控功能。”劉軍勝說。 |
