■ 數說
20年，4億人進城落戶
本報告的願景是：從“十二五”時期開始起步，用20年時間解決中國“半城市化”的問題。也就是說，以平均每年2000萬人的速度，從2010到2030年基本解決已經在城市中的以及未來進城的4億農民工及其他們願意留在城市生活的家屬的市民化問題，實現農民工從進城到落戶，與城市原有居民享受同等公共服務和各項權利。
農民工市民化成本：2萬億元
農民工市民化需要巨額的資金投入。報告課題組調研結果顯示，我國當前農民工市民化的平均成本約在10萬元左右。這意味著我國未來每年為解決2000萬農民工市民化需要投入2萬億資金。
■ 隱憂
“土地成為城市化發動機”
楊偉民昨天說，改革開放以來，特別是本世紀以來，“是土地而不是人口主要扮演了中國城市化‘發動機’的角色”。楊偉民雖然承認這對緩解城市建設資金短缺發揮了重要作用，但他也認為，這樣的“城市化”帶來土地城市化大於人口城市化速度的問題，導致城市建成區人口密度大幅度下降，速度還很快。
昨天中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2010》認為，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對於城市建設資金缺乏穩定渠道的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城市化的負面效果也很明顯。
報告認為，“經營城市”、“以地生財”、“土地財政”帶來了城市面積的快速擴張，導致土地城市化明顯快於人口城市化，城市人口密度大幅度下降。“如果考慮到目前城市化率中還包括了1.45億農民工等並未完全融入城市的人口，土地城市化對人口城市化的比例失調更加嚴重”。
主報告的另外一位主筆、中國社科院人口和勞動研究所所長蔡昉則批評說，“現在確實出現了城市化目的不明，或者有些地方政府甚至動機不明。我們的土地城市化明顯快於人口城市化，這說明我們不是以人為中心來推動城市化。”
蔡昉說，城市的主要優勢在於其人口密度和集中度，“我們的密度卻在下降，中國這樣的土地稀缺的國家，更應該集約使用土地。” |
