正確定位南台灣在兩岸經濟關係中的角色
南台灣經濟發展在很大程度上取決於南台灣在兩岸經濟關係中的角色定位。民進黨執政後，試圖改變國民黨執政時的“重北輕南”經濟發展戰略，積極發展南部產業與南部經濟，採取包括設立南部科學園區等多種措施，但由於兩岸經濟政策的錯位與兩岸不能直接三通，未能改變南台灣經濟發展滯後的局面，而且有進一步衰落趨勢。其中，1996年以後，高雄市與高雄縣的失業率一直是南部地區最多及次多的縣市(注9)。國民黨重新執政後，努力發展南部經濟，將南部經濟發展定位為：“國際港都及文化與海洋雙核心國際都會”與“製造業、物流及工業發展重鎮”。其中強調高雄市是中南部經貿及行政中心，具有火車頭帶動地位，國際海空雙港門戶城市，南部核心都市，製造工業重鎮。然而，不論如何定位，關鍵在於如何定位南台灣與大陸的經濟關係，如何加強南台灣與大陸的經濟合作。這一問題不能妥善解決，要實現南台灣的經濟發展與所確立目標是非常困難的。
高雄港與南台灣要實現重新崛起，要在兩岸經濟關係中扮演重要角色，首先要有一個兩岸關係和平、穩定、健康發展的大環境。然而，民進黨仍是一個堅決“反中”的政黨，對兩岸經濟合作與ECFA持強烈的反對態度，這是影響與阻礙南台灣與大陸經濟關係發展與雙方經濟合作的重要政治障礙，不利南台灣分享大陸經濟發展的紅利。南台灣民進黨執政縣市需要跳出這種政治掛帥的兩岸思維，務實推進與大陸的經濟合作。
要發揮南台灣在兩岸關係尤其是在兩岸經濟關係中的重要角色，可採取南台灣的“地方政府支持，民間組織先行”的模式，這樣政治敏感度較低，容易推動。2010年8月10日，由高雄地區40多家上市上櫃企業組成的港都會，結合15個企業組織，成立大高雄工商團體聯盟，旨在連接更多中小企業，扮演中央與地方政府的平台及兩岸事務平台尤其是兩岸經貿平台，並爭取“第六次兩會會談”在高雄舉辦(注10)。這是一個積極的作為，南台灣地方政府尤其是民進黨執政縣市應積極支持，發揮民間組織在推動南台灣與大陸經濟合作的重要作用。
南台灣需要充分利用ECFA振興經濟
近十多年來，台灣當局一直在積極改變“重北輕南”政策，大力發展南部經濟，南台灣也在積極致力於經濟發展，但效果不明顯，關鍵之一在於未能充分利用兩岸經濟合作的大好時機。兩岸簽署了兩岸經濟合作框架協議（ECFA），對南台灣經濟發展絕對是一個新的歷史發展機會。但民進黨對ECFA一直持反對與抵制態度，極力回避ECFA對台灣經濟的積極意義，而片面擴大ECFA的負面影響，尤其是對中南部的衝擊，製造經濟與政治恐慌。在這種情況下，南台灣民進黨執政地方當局，最初對ECFA也沒有客觀看待與評價，多有批評，攻擊ECFA對南台灣農業與傳統產業的衝擊。其實，這些地方執政者應該是瞭解ECFA對南台灣經濟發展機會的，甚至在內心是肯定的，但在政治正確思維與選舉壓力下還是進行政治操作(注11)。這將會影響到南台灣在ECFA時代與大陸的經濟合作、將會錯失實現振興南台灣經濟的機會。在ECFA簽署過程中，大陸充分看到了台灣尤其是南台灣的擔憂，因此在ECFA早期收穫清單中就充分考慮到中南部地區的民眾利益，盡可能地照顧到農業與中小企業，尤其是傳統製造業的困難，希望將負面影響降到最低程度。南台灣應客觀看待ECFA，目前南台灣民進黨執政的部分縣市首長已有所覺醒，開始肯定ECFA，這是一個好的開始，要充分利用好ECFA賦予的權力與機會，爭取更多的商機，擴大經濟合作，積極拓展大陸市場，增加出口，讓ECFA成為促進南台灣經濟發展的一大平台。
加強南台灣與海西的區域性經濟合作
南台灣是最早建立加工出口區的地方，開創了台灣出口導向型經濟的發展模式，這一經驗不僅在台灣實踐與發展，而且也在大陸等地得到推廣。台灣在此基礎上又建立了新的經貿園區，但發展緩慢，未能帶動南台灣經濟的發展。如果南台灣能夠與大陸區域經濟尤其是海西進行園區對接、產業對接，實現加工外包，海空聯運，發揮南台灣與大陸海西地區的優勢互補，是振興南台灣的重要途經。
海西是一個有多重園區交叉的特殊經貿區域，有擴大化的廈門特區、有台商投資區、有海峽兩岸農業合作試驗區、有台灣農民創業園、有平潭兩岸綜合試驗區、有高科技工業園區、有保稅區、有範圍更大的海峽西岸經濟區等。海西及其他特殊經濟區均賦予兩岸經濟合作的多種政策優惠與“先行先試”政策，這為南台灣與海西的合作創造了良好的政策條件。南台灣應與海西建立產業創新合作平台、建立南台灣－海西旅遊圈、建立南台灣與海西航運合作體系等，增進南台灣與海西的經濟緊密度，並最終形成閩東南海西與南台灣的區域經濟整合體。
南台灣可思考將高雄建設成為一個新的經貿特區，也爭取採取“先行先試”政策，與對岸的海西對接與合作，將是南台灣的一個發展方向。最近，台灣經濟學者馬凱提出在高雄設立ECFA的“自由貿易專區”，讓高雄成為台灣經濟發展的領頭羊(注12)。高雄縣縣長楊秋興在宣佈參選高雄市長時表示，若他當選，將仿效新加坡的發展經驗，將大高雄建成第二個新加坡。其實，吳濟華教授在香港回歸前就曾提出高雄“境內香港”概念，希望把高雄變成一個高度自由的自由貿易港區(注13)。這些設想與台灣當局對高雄港自由貿易港區或“高雄海空經貿城”的發展思維基本一致。實現這一目標的關鍵是，如何加強高雄與大陸經濟合作，尤其是高雄與海西經濟區的合作。若仍排拒大陸，不以大陸（海西）為腹地與發展重心，將無法實現預期目標。
讓陸資成為帶動南台灣經濟發展的重要力量
南台灣經濟發展滯後，一個重要原因在於投資不足。近十多年來，台灣吸引外資主要集中在北台灣，集中在以北台灣為中心的高科技產業與現代服務業，南台灣吸引的外資有限。島內重大民間投資甚至政府投資也集中在北台灣，在南台灣的投資相對較少。現在台灣開放大陸企業赴台投資，並積極對外、對大陸進行招商，這是一個南台灣爭取大陸企業投資的好機會。大陸經濟發展快速，尤其是大陸對外直接投資（FDI）發展迅速，2009年達到480億美元，2010年上半年為178億美元，遍佈全球111個國家或地區，已成為全球新興的最大對外投資者，躍居全球第6位。如果能夠在台灣當局持續開放陸資政策的基礎上，南台灣積極主動，不是排斥陸資，拒絕陸資，而是正面看待陸資，創造良好的投資環境，大力吸引陸資，讓陸資成為促進南台灣經濟發展的重要力量。南台灣可以考慮，讓陸資在南部科學園區或自由貿易港區等經貿園區，享受與外資、本地企業相同的待遇，則會吸引更多的陸資進入南台灣，不僅有利帶動南台灣投資，促進經濟發展，而且助於增加就業，解決南台灣嚴重的失業問題。
南台灣要在兩岸經濟合作中扮演重要角色及實現南台灣經濟的振興，需要與大陸進行產業領域的廣泛合作。
一是推進南台灣與大陸農業合作。南台灣是台灣農業相對集中與發達地區，尤其是盛產水果與經濟作物，與大陸合作潛力巨大。一方面，大陸可持續擴大對台農產品採購，日前廣東經貿考察團對雲林縣採購1億美元的農產品，同時計劃增加對其他中南部縣市農產品的採購(注14)。未來可考慮建立大陸對南台灣水果採購的常態化合作機制。另一方面，通過ECFA的降稅措施擴大南台灣對大陸農產品的出口，帶動南台灣農業發展。為實現南台灣與大陸農業的合作，南台灣農業縣可以與大陸不同地區簽署農業合作協定，加強農業制度化、契約化合作。
二是加強重化工業合作。南台灣重化工業發達，但受到環境保護因素的制約，面臨新的困難。南台灣可以加強與大陸在重化工業技術、研發、產業佈局與銷售通路等方面的合作。尤其兩岸加強在南台灣的環保產業合作，對重化工業進行技術改造，減少污染，發展新型重化工業，大力發展綠能產業與低碳產業的合作。
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