記者：有什麼現實依據嗎？
巴曙松：為了獲得基礎分析數據，我們通過多種渠道開展了問卷調查。此次調查分為網上和網下進行，其中網下收回118份有效問卷，網上收回186份有效問卷，樣本總數為304 份。受訪者年齡分布主要在20—50歲之間，中等收入水平群體占比達63%，已有住房和沒有住房的比例接近1∶1，且行業分布廣泛。因此，本次問卷調查具有一定的代表性。
受訪者對房產稅改革條件下房價變化的預期是明顯的。首次購房者的投資決策受政策變化的影響較小，自住性需求的價格彈性較小，而投資性購房者的投資決策易受政策左右。對於出台房產稅方案後如何處置投資性住房，已購置住房的受訪者對房產處理的選擇趨同，28%以上的受訪者選擇賣掉全部或部分投資性住房。
房產稅開征對宏觀經濟運行的影響十分有限
記者：不少人以為，開征房產稅會增加政府財政收入，從而抑制消費，不利於經濟增長，你認為是這樣的嗎？
巴曙松：這個問題值得探討。房產稅開征的確會給財政收入帶來影響，因為房產稅是地方財政收入的組成部分。但房產稅稅收規模的大小，由房產稅稅基和房產稅稅率共同決定。調整現有房地產相關稅收開征房產稅，會對地方財政收入產生影響，影響的效果和程度與現有房地產稅收結構、地方房地產市場結構和地方財政收入結構有密切聯繫，不能簡單認為房產稅開征會單向地增加或減少地方財政收入。
具體來說，要先看房產稅開征對財政支出的影響。地方公共財政支出對道路、學校、醫院等公共設施投入的增加，有利於改善居住環境，引起當地房地產價值增值，即房地產外部性增值。
另外，當地房地產市場發展又會影響地方財政支出的規模。即地方房地產市場發展速度與地方財政支出之間呈正相關性。在一定程度上，房產稅開征會降低房地產的投資和投機需求，降低房地產市場的活躍程度和發展速度，從而降低當地公共財政支出。再看房產稅開征對財政收支缺口的影響。房產稅開征對財政收支缺口的影響，主要是通過對財政收入、財政支出雙重影響的淨效應決定，該淨效應取決於不同的房產稅改革方案。
所以，從財政收入上看，根據模擬研究的測算，房產稅開征，對宏觀經濟運行的影響十分有限。
從國際經驗看，在實行中央和地方分稅制的國家，房產稅一般是地方政府的支柱性稅種。對於土地制度是公有制的國家，開征房產稅是對使用權的取得、保有所徵收的一種占有稅，與土地產權制度並不矛盾，房產稅稅負通常比土地私有制國家（土地和地上物合併計稅導致稅基擴大）輕。
推進房產稅改革，必須審慎積極穩妥
記者：目前來看，推出房產稅的最大現實障礙是什麼？
巴曙松：當前，房產稅開征的主要障礙在於目前我國的稅收征管機制與房產稅的徵收技術環節不能順利對接，即地稅局如何才能把房產稅收上來；還在於對居民或家庭徵收房產稅存在一定的徵收技術難題，而且短時間內難以解決。
房產稅一般以不動產的評估值為計稅依據，需要有健全的不動產評估機構、科學的評估標準和高水平的評估手段；同時，稅收征管體系也需要進行調整。只有這樣，房產稅的徵收才有科學的依據，才能有效發揮房產稅徵收的作用。
記者：你對我國房產稅改革，有哪些政策建議呢？
巴曙松：首先，要明確房產稅改革的主要目的。就是完善房地產稅制，促進房地產業的正常發展，並為地方政府提供穩定的稅源。房產稅徵收應以促進房地產業正常發展為首要目的，不能因為房地產或宏觀調控需要而讓房產稅承受過多的職能，同時也不能一味強調提升稅收水平，而忽視對房地產相關稅種的合併以及稅收水平的合理減少和下調。
其次，要明確改革方向，完善相關配套制度安排，為房產稅推出創造條件。再次，要統籌規劃，因地制宜，分散決策。由於各地經濟發展水平各異，房地產發育程度很不均衡，要在統籌規劃的基礎上，授予地方政府在具體的徵收細則、征管辦法等方面一定的權力，由地方政府因地制宜，分散決策，制定適合當地情況的具體實施辦法。
總之，推進房產稅改革，必須審慎積極穩妥。（來源：人民日報） |
