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| 新拆遷條例將出台 或取消“行政強拆” |
最嚴格規定 被取消
京華時報：大多數人同意是什麼概念？1月份的徵求意見稿中對危舊房改造有三個限制，即一個“90%”和兩個“三分之二”。新版草案對此是如何規定的？
沈巋：原來說的一個“90%”和兩個“三分之二”在新版草案中被取消了。但是，在危舊房改造中仍強調多數人同意的決策機制。就是說，如果多數人不同意危舊房改造的話，那還是應該聽取多數人的意見。
京華時報：為什麼要删掉呢？
沈巋：他們覺得這個非常困難，但沒有非常詳細地說明這個困難是什麼。我是這麼考慮的，90%的比例可能確實是比較高了。90%的說法在有些地方試行過，比如上海。香港原來也有一個類似的90%的規定，但現在已取消，變成80%。研究中，一些西方國家或鄰近地區也不見得一定要那麼高的比例。
我認為三分之二就已經差不多了，已經達到了絕對多數了，不能因為少數人堅持他們所謂的權利，而讓多數人沒有辦法去提高他們的生活或居住水準。加上不低於市場價格的補償標準、加上搬遷費臨時安置費，達到這樣一個高度的話，應該是可以接受的。所以，我當時提出來，讓他們主要考慮一個程序的問題，要有多數決議的程序。
基本原則 適用集體土地
京華時報：新版草案只針對國有土地，對集體土地上的徵收，會如何考慮？
沈巋：如果只有這個規定，集體土地上的問題依然得不到解決，而目前集體土地的徵收拆遷發生的問題幾乎占了百分之七八十。大部分的案子，包括宜黃的案子都是發生在集體土地上的。所以，有人提出，城市的問題已經不是主要的領域了，主要領域應該是針對集體土地的。
我了解到，中央要同時修改《土地管理法》。參加討論時，國務院法制辦主任說了，我們這次制定的基本原則，其實都應該適用於《土地管理法》的修改。也就是說，我們不可能在城鄉實行不同的徵收補償制度，應該是相同的、平等的。因此，所有關於這個條例的討論，大多數是可以適用到集體土地的。唯一的不同，集體土地如果要轉變為建設用地的話，它沒有一個市場價。集體所有的土地不能直接流轉為建設用地，它必須要經過國家徵收。所以，在國家壟斷土地一級市場的情況下，就沒有市場價。因此，補償價格，會是《土地管理法》修改中一個非常重要的難點。(新華社)
京華時報：那現在是怎麼做的呢？
沈巋：現在已經在做的，就是按照區片綜合地價。意思是，在這一片地區，它們鄰近的、已經轉變為建設用地的大概的市場價格。但這個區片綜合地價不是評估得出的，而是地方政府制定的。所以，國土資源部在幾個文件中也要求，區片綜合地價要適時進行調整，要根據時間的不同而提高。在這個問題上，究竟應該怎麼做，是非常難的問題，學者也有不同的看法。
京華時報：新條例何時能出台？有沒有時間表？
沈巋：這個我不知道，不好說。我給他們的建議是：條例的出台要和《土地管理法》的修改之間有一個銜接，二者之間的時間不能拉得太長。一不能太早出台。如果條例出來後，《土地管理法》拉了很長時間，集體土地上的問題依然得不到解決，公眾仍然會質疑政府沒有協調考慮。也不能太晚公布。太晚的話，大家的信心就會喪失，公信力也沒有了。(來源:京華時報) |
