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| 《深化國有建設用地有償使用制度改革實施方案》，將是改變地方土地財政的開始。 |
中評社北京1月7日電／1月6日從國土資源部獲悉，《深化國有建設用地有償使用制度改革實施方案》（以下簡稱“方案”）已經形成文件，經過國土資源部和有關部委會簽後，將報國務院審批實施。
《21世紀經濟報道》報道，據接近國土資源部的人士表示，“方案”將是改變地方土地財政的開始。其中包括改革和完善“招拍掛”出讓制度、規範和完善徵地制度、建立城鄉統一的建設用地市場等內容。
據悉，“方案”制定的背景是2010年6月，國務院批轉發改委發布的2010年深化經濟體制改革意見，其中提出由國土資源部牽頭負責國有建設用地有償使用制度改革問題。
調整土地出讓方式結構
在堅持“招拍掛”的前提下，少“拍”多“招”
上述接近國土資源部的人士表示，深化國有建設用地有償使用制度改革，核心內容仍然是界定國有建設用地劃撥範圍，繼續擴大有償使用範圍。
據中國地價網監測數據，2010年前三季度，全國居住建設用地“招拍掛”出讓比例在90%以上，工礦業用地“招拍掛”出讓比例在80%以上。
土地專家鄒曉雲表示，建設用地有償使用制度改革的方向依然是堅持和擴大“招拍掛”出讓的範圍。
不過，鄒曉雲表示，在當前“招拍掛”制度執行當中，存在掛牌和拍賣的比例過高，招標的比例較低的情況。
由於土地拍賣的操作比較簡單，同時也有利於推高地價，地方政府積極性一直較高。
據悉，“方案”改革的方向之一就是，在繼續堅持“招拍掛”制度方向的前提下，調整土地出讓方式的結構。
“方案”的主要內容就包括改革“招拍掛”制度，解決當前土地出讓當中，“價高者得”的情況比較多的問題。通過對於各地實行“招拍掛”制度進行法律評估和調研，得出改革和完善的辦法。
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