第三，按照依法履職要求加強公務員隊伍建設，公務員的素質、能力和作風建設得到全面加強。各地各部門按照公務員法要求，加強公務員思想教育、能力培訓、實踐鍛煉和履職規範，促進勤政廉政，提高工作效能。一是把思想政治建設放在首位，教育引導公務員堅定理想信念，全心全意為人民服務，自覺維護國家安全、榮譽和利益，恪盡職守、廉潔奉公。普遍推行新錄用公務員宣誓制度，增強公務員報效祖國、服務人民的責任感使命感。二是突出提高依法履職能力，全面加強公務員隊伍能力建設。加強普法教育和專門法律培訓，健全規章制度，規範公務員履職行為，提高依法管理經濟社會事務和處理各種矛盾的能力。加大教育培訓和實踐鍛煉力度，提高公務員推動科學發展能力、社會管理和公共服務能力、應急處變能力和群眾工作能力。公務員初任培訓達到100%，任職培訓廣泛開展，專門業務培訓和在職培訓不斷加強。5年來，全國共培訓公務員3000多萬人次。三是圍繞建設服務型政府、服務型機關，加強公務員隊伍作風建設。5年來，全國共有867名公務員獲“人民滿意的公務員”榮譽稱號，319萬人次受嘉獎以上表彰，湧現出沈浩、文建明等一大批先進典型。在應對國際金融危機嚴重衝擊，抗擊特大地震、洪澇等重大自然災害，舉辦北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大任務中，廣大公務員勇挑重擔、甘於奉獻，充分發揮骨幹帶頭作用，樹立了良好社會形象。
5年來的實踐充分說明，公務員法是一部符合我國幹部人事管理規律、具有鮮明中國特色的重要法律，公務員制度是適應我國社會主義市場經濟和民主政治發展需要的科學幹部人事管理制度，我國的公務員隊伍是一支優秀人才密集、能夠擔當重任、值得黨和人民信賴的隊伍。在實施公務員法實踐中，我們積累了寶貴的經驗。一是必須把服務國家發展、服務人民幸福作為實施公務員法的根本理念。二是必須把堅持正確政治方向、堅持黨管幹部作為實施公務員法的根本原則。三是必須把加強制度建設和創新、建立完善中國特色公務員制度作為實施公務員法的根本任務。四是必須把建設優秀人才密集、善於治國理政的高素質公務員隊伍作為實施公務員法的根本目標。我們要在實踐中堅持和發展這些經驗。
努力建設以人為本執政為民的公務員隊伍 為“十二五”時期科學發展提供組織保證
“十二五”時期仍是我國發展的重要戰略機遇期，但環境更加複雜、挑戰更加艱巨。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，推動經濟社會又好又快發展。胡錦濤總書記最近強調，要堅持以人為本、執政為民的政治主張和執政理念，把它貫徹落實到黨和國家全部工作中。這對深入實施公務員法，加強公務員隊伍建設具有很強的現實針對性和指導性。我們要科學分析公務員隊伍建設的成績和問題，全面深入地抓好公務員法的貫徹實施。
第一，進一步加大貫徹實施和遵守執行公務員法的力度。5年來，公務員法的學習宣傳很有成效。但從實踐看，公務員法的基本精神和重要內容還需要進一步深入準確地闡釋和宣傳。公務員隊伍在不斷發展變化，學習宣傳公務員法要長期堅持。要以紀念公務員法實施五周年為契機，加大對公務員法及其配套法規的學習宣傳和落實力度。要堅持把公務員法作為公務員初任培訓和任職培訓的基本內容，加強對公務員主管部門負責人和業務骨幹的培訓。要利用各類媒體加強對中國特色公務員制度、公務員法律法規的宣傳，對黨管幹部原則和公開平等、競爭擇優，依法管理、分類管理等重要理念進行深入解讀。要對公務員法貫徹實施情況進行一次全面監督檢查，總結經驗、找准問題，明確當前和今後貫徹實施的重點任務和措施。
第二，完善公務員考試錄用和從基層遴選制度，進一步優化領導機關公務員來源結構和經歷結構。公務員錄用堅持凡進必考，有效提升了公務員隊伍知識化、專業化水平。但由於近年來公務員考錄對象的主體是高校應屆畢業生，帶來了領導機關“三門”幹部增多、具有基層工作經歷幹部比例減少等新的結構性矛盾。這種情況不改變，就會加大領導機關脫離基層、脫離群眾、脫離實際的危險。要針對新的情況建立分級分類考錄公務員制度，中央明確，到2012年省級以上黨政領導機關錄用公務員，除部分特殊職位外均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書記、大學生村官和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度，完善黨政機關和企事業單位幹部交流制度，暢通各類優秀人才進入公務員隊伍的渠道。要完善從下級機關公開遴選領導機關公務員制度，建立領導機關和下級機關公務員雙向交流任職制度，促進領導機關公務員來源結構和經歷結構的優化。
第三，進一步加強公務員教育培訓和實踐鍛煉，提高公務員依法履職、為民服務能力。提高公務員思想政治素質和業務能力，是公務員法規定的加強公務員隊伍建設必須常抓不懈的重要任務。要以貫徹落實幹部教育培訓《改革綱要》為抓手，做好大規模培訓公務員工作。要加強理論武裝，加強黨性鍛煉，加強以人為本、執政為民教育，引導公務員自覺踐行中國特色公務員精神。要緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的主題主線，加強公務員隊伍能力培訓，不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事能力。要推進優質教育培訓資源向基層延伸和傾斜，加強基層公務員教育培訓。要大力選派公務員特別是年輕公務員到改革發展穩定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險救災等急難險重任務上去，提高解決複雜矛盾、處理實際問題和做好群眾工作的本領。
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