在經濟上,普京高度重視北高加索地區經濟的恢復與重建,出台了一些促進當地經濟發展和穩定民心的措施。車臣戰爭一結束,俄中央政府就撥出200多億盧布幫助當地重建學校、醫院、銀行等設施,恢復鐵路、公路運輸,向兒童發放補助金,向退休者發放足額退休金,幫助難民重建家園等。普京在北高加索地區的一系列治理措施對於消除發生大規模社會對抗乃至爆發戰爭的社會根源發揮了重要作用,其積極面不容低估。 2008年梅德韋傑夫擔任總統以來,中央政府對北高加索政策進行了某些新調整:在政治上,針對北高加索地方政府官員行政效率低下、裙帶關係嚴重、腐敗現象突出、政府威信下降、地方對中央政令陽奉陰違等弊端,俄政府決定成立北高加索聯邦區,實現了總統對該地區的直接垂直領導,再次削弱了地方勢力坐大的可能性;在經濟上,繼續加大投入,出台了各項優惠措施推動當地經濟、社會與俄羅斯其他地區共同發展,努力減少差距。據普京總理透露,僅2009年一年俄政府就向北高加索地區投入了1770億盧布資金用於當地發展經濟。2010年2月,俄政府為北高加索聯邦區規定了四項經濟發展戰略,把能源、旅遊、農業和創新教育作為突破口,希望通過優先發展這些產業增加當地居民收入,創造就業,減少貧困,從而提高民眾對政府的信心。
很顯然,近兩年來俄政府在北高加索地區的政策已經發生了顯著變化,逐漸由過去“打壓多、安撫少”的做法逐漸過渡到恩威並重、以恩為主的思路,力圖通過擴大政府投入和各種優惠措施發展當地經濟,安撫民心,為消除社會對立做長期準備。但是,正如一位俄羅斯學者所言,俄羅斯的北高加索政策呈現出這種狀態:即一方面中央政府欲通過和善之舉改善與當地民眾的關係,消除社會對抗源;另一方面,該地區複雜情勢下的恐怖主義活動不斷發生又迫使政府不得不繼續採取決然手段。由此看來,俄羅斯政府在北高加索的新政策不會一蹴而就,更多的難題仍有待於努力化解。
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