二是依法治理土地和房屋徵收征用中侵害群眾權益問題。這是侵害群眾切身利益比較嚴重的領域，也是當前社會矛盾中的一個焦點。一些地方不顧群眾利益，有的領導幹部利用手中的權力同開發商搞權錢交易，強制徵地拆遷，引發極端事件，嚴重影響社會穩定，損害了黨和政府的形象。
最近，國務院出台了《國有土地上房屋徵收與補償條例》。這個條例是根據全國人大常委會關於修改《中華人民共和國城市房地產管理法》的決定起草的，歷時幾年，先後兩次公開向社會徵求意見，整個過程貫徹了依法立法、科學立法、民主立法的要求。有了這樣一個條例，就為城市房屋徵收拆遷提供了制度規範，也為人民群眾維護自身合法權益、監督政府行為提供了依據，各級政府要認真貫徹執行。
今後城市國有土地上的房屋徵收、拆遷、補償都要嚴格按照這個條例的規定辦事。對徵收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償，都要切實保護群眾和市場主體的合法權益。房屋徵收與補償活動必須由政府組織實施，禁止建設單位參與，不得以營利為目的。不允許行政強制拆遷，任何單位和個人都不得採取暴力和威脅等手段強迫搬遷。房屋徵收補償方案要徵求公眾意見，擴大公眾的參與程度。
要抓緊研究修改《中華人民共和國土地管理法》有關集體土地徵收和補償的規定，國務院將盡快向全國人大常委會提出議案。
三是深化行政體制改革，推進政府職能轉變和管理創新。現在一些部門權力過大且過於集中，權力結構不合理，監督制約機制不健全。必須通過制度和體制的改革加以解決。首先，要進一步減少一些政府部門過於集中的權力。繼續推進行政審批制度改革，減少行政審批事項。這項工作近些年取得了很大成效，但行政審批項目仍然較多，要繼續深入推進。要進一步提高一般性轉移支付的比重，清理和壓縮專項轉移支付項目，減少直至杜絕財政資金分配中的“跑部錢進”現象。有關部門對以上問題要盡快研究，提出辦法，爭取今明兩年取得較大進展。第二，加快建立決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。現在一些政府部門及其內設機構，同時承擔決策、執行、監督、評價職能。這樣的職能配置和權力結構，極易滋生腐敗。要進一步完善政府部門內部機構設置，決策、執行、監督職能要相對分離、相互制約。這也是進一步深化政府機構改革的要求。第三，加強對“一把手”權力行使的監督制約。無論是行政機關還是國有企業，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學、民主決策，加大決策過程和結果公開力度，防止個人獨斷專行。要完善民主程序，沒有程序的民主就沒有實質的民主。進一步健全和加強決策責任制度和問責制度，使權力和責任匹配，做到權責一致。
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