深圳就是這樣一個典型案例。截至2010年末，深圳市實際管轄人口超過1300萬，人口密度每平方公里超過6500人，密度高居中國城市首位。而更值得注意的是，深圳市常住人口達到900多萬人，而深圳本地戶籍人口總量僅為250多萬人，兩者之比在4比1左右，深圳也因此被稱為“中國人口結構倒掛最為嚴重的城市”，因此造成了比較突出的治安問題也是長期存在的客觀事實。
對此，申少保解釋說，出租屋和流動人口管理一直是影響深圳治安的源頭性、根本性、基礎性問題。而緊迫的深圳大運會安保工作的真正難點也在社會面，社會面治安管控的難點在人口管理特別是流動人口管理，而人口管理的難點則在於對“治安高危人員”的管控。
為此，深圳警方採取了包括清理“治安高危人員”在內的一系列社會管理措施。申少保說，深圳市公安部門所說的“治安高危人員”主要是指包括流入深圳、有刑事犯罪前科，長期滯留且無正當職業及合法經濟來源的人員；沒有正當職業，生活規律異常或經濟來源可疑的人員，特別是經常晝伏夜出，有群眾舉報，具有現實威脅的人員；以及涉嫌吸毒販毒且有銷贓嫌疑的人員等8類人員。
他說：“深圳市所說的治安高危人員，概括地講，就是無正當理由長期滯留深圳，行蹤可疑，對全市社會治安和人民群眾生命財產安全構成現實威脅的人員。”
儘管如此，很多人還是對深圳定義“高危人員”的舉動表示反對。一些觀點更強調認為深圳將一部分人劃為“治安高危人員”的做法存在法律爭議。有網民表示，深圳的做法屬於人為地把人分為三六九等，所謂的“治安高危人員”實際上是在沒有犯罪事實的情況下把8萬多人列為“準罪犯”，“這恐怕與法律規定的相關精神相左”。
目前，深圳警方表示，“治安高危人員”排查清理行動未來仍將繼續。申少保說，在深圳公安部門即將開展的治安行動中，排在第一位的仍然是排查清理“治安高危人員”。
有關專家認為，由於行動將繼續，爭議也將繼續，而如何在爭議的過程中推出更加合理的社會管理難題化解舉措，值得有關部門深思。
郭巍青說，目前不少城市都面臨和即將面臨與深圳一樣的人口形勢和類似的社會管理難題，一些城市的做法也和深圳一樣引起了爭議，如何完善和創新社會管理舉措已經是中國各級政府不容回避的緊迫課題之一。
“以深圳治安工作為例，這需要全社會防控體系的建立，但這個體系又不是一兩天就能夠完成的，現實環境要求管理部門不斷創新和探索，在這一過程中，有關方面應更多借助社會力量，採取多種方式的寬容政策，實現柔性管理。”郭巍青說。 |
