中評社台北4月18日電／淡江大學美洲研究所教授陳一新今天旺報撰文，分析奧巴馬國安團隊換人的戰略意涵。文章主要內容如下。
4月間，奧巴馬總統同時更換國安團隊的4位核心人士，引起許多人猜測美國對亞太地區的政策是否生變。
離開奧巴馬國安團隊的核心人士分別是美國國務院副國務卿斯坦伯格、國家安全會議的亞洲事務特別顧問貝德、駐中國大使洪博培，以及國防部主管亞太安全事務助理部長葛瑞格森。接替他們的分別是現任國務次卿勃恩斯、貝德的副手羅素、商務部部長駱家輝，以及白宮國家安全會議資深官員李波特。
透露美外交政策轉向
斯坦伯格與貝德是團隊中負責中國事務的大將，數次連袂出訪北京，化解美中紛爭。他們的去職並非因為在這方面處理不當，而是做得很成功而讓美國在亞太地區的整體政策失衡。洪博培出使北京期間，在中國經營廣泛的人脈，由於北京對他競選美國總統也樂觀其成，因此他在告別演說中對中國人權的批評，雖不合外交慣例，但應不致引發不滿，何況他的發言只是反映美國國務院的看法。
新人的專長與背景隱約透露部分美國外交政策的轉向。例如，勃恩斯在國務院主管政治事務，牛津大學國際關係博士，曾任駐約旦與俄羅斯大使，通曉阿拉伯、俄羅斯與法語，顯示華府可能會花更多精力在中東與俄羅斯。羅素曾擔任大阪副總領事、駐聯合國政治顧問、駐韓國大使館政治組組長，精通日語，妻子為日人，是日本通，顯示美國會更重視日本與韓國。
駱家輝為華裔美國人，曾任華盛頓州州長，在美中貿易失衡和侵犯知識產權等問題，對北京施加強大壓力，成功地將華盛頓州的波音客機推銷給北京，顯示華府對北京在經貿上將會施加更多壓力。會說中文的李波特畢業於史丹佛大學國際關係學院，曾在國會參院民主黨政策委員會工作，2005年成為奧巴馬參議員的第一位外交政策顧問，奧巴馬入主白宮後，曾出任國家安全會議幕僚長，奧巴馬派他取代葛瑞格森的目的可能是為軍售台灣把關，這從斯坦伯格去職前奉命擋住一批對台軍售可以看出端倪。
美中關係難有大變化
新的國安團隊成員是否具其他戰略意涵呢？首先，勃恩斯的專長與背景顯示，最近的革命浪潮，不僅衝擊著中東、北非與俄羅斯，也形成對美國的新挑戰與戰略選擇。
其次，羅素透過他的日本老關係與新職位，將可讓東京更為放心。國務院的東亞事務將由另一日本通的助理國務卿坎柏接掌。羅素與坎柏的組合，將向美國在亞太區的盟國傳達一項訊息：華府不會因為中國的崛起而放棄在本區的盟國。
美國希望能在今年11月“亞太經合會”前讓“泛太平洋夥伴關係”具體成形，並從今年開始與日本、印度定期舉行3方戰略會談，同時加強與日、韓國以及美、日、澳的3邊安全對話。
最後，美國在亞太地區的動作頻仍是否會影響到美中關係呢？影響當然有，但在過去2年多奧巴馬與中國領導人胡錦濤已會面8次，充分顯示華府對北京的重視。美中之間的競合關係是正常現象，不致因為奧巴馬國安團隊換幾個人而出現重大變化，何況美國外交政策仍是由奧巴馬、國務卿希拉里與國家安全顧問多尼隆主導。 |
