四堅持公投決定ECFA。民進黨打著民主與“還權於民”的旗號，主張以公投決定是否需要簽署ＥＣＦＡ。2009年4月，蔡英文表示，“ＥＣＦＡ一定要公投，人民若要廢掉它，就廢掉它”。她進一步表示，“民進黨將結合社會力量，完成百萬人連署公投ＥＣＦＡ案，這是人民意志的表現。讓我們一起來進行這個艱巨的工程，來落實‘反傾中，護台灣’的理念”。在蔡英文的主導下，民進黨率先提案要求進行公投，其提案內容是“是否要ECFA公投”。公投提案被否決後，蔡英文與民進黨又全力支持、配合台聯黨的“公投”提案。民進黨還於2010年5月20日發動“ＥＣＦＡ公投行動聯盟”靜坐活動，蔡英文下達“催坐令”，要求黨公職人員積極參與，隨後又在高雄市舉行儀式“人民要做主，ＥＣＦＡ要公投”的集會活動。蔡英文還明確提出民進黨重新執政後“公投廢除ECFA”。但隨著五都選舉的進行與島內政治形勢的變化，蔡英文對這一立場又進行了新的表述。民進黨執政後，是否會對ECFA存廢進行公投，蔡英文又表示“不至於會到那種程度”，五都選舉後，民進黨會在“十年政綱”中強調穩定的兩岸關係。同時，蔡英文後來又提出“延續前朝政策論”，顯然是對原來冒進的“公投廢除ECFA論”的一種修正。但這並不表示，民進黨執政後，就不會發動公投決定是否廢除ECFA，未來仍存在一定變數(注8)。儘管投入黨內初選後，蘇貞昌表示當選後會延續ECFA，但仍強調“好的保留，不好的改正”，仍留下調整與改變的懸念。同樣投入黨內初選的蔡英文在接受媒體訪問時再次表示，“如果民進黨重新執政，不會ECFA政策‘橫柴入灶’，一定會按照民主程序及民主規則進行，公投當然是選項之一”，再次透露出民進黨重新上台執政後ECFA的存廢與落實存在重大變數。
五是強調ECFA損害台灣主權與自主性。蔡英文與民進黨認為ECFA是“喪權辱國”的條約，反對兩岸簽署ECFA。她強調，“簽署ECFA將使台灣經貿過度依賴中國，喪失台灣主權，葬送台灣民主”。她表示，“ECFA限縮了台灣的政治、經濟與社會調整的時間與空間，使台灣陷入了無止境的惡生迴圈，在兩岸關係中喪失自主性，將成為中國的附庸”(注9)。她認為，“馬政府以ＥＣＦＡ降低中國關稅來爭取台灣產業競爭力，主控權落入政經不穩、對台有併吞意圖的中國手上，對台灣是充滿風險的一條路”。ECFA的意涵是兩岸自由貿易，國共兩黨最後的目標是加強兩岸經濟統合。經濟之後，就輪到政治，一步步地演進，就像“胡六點”的劇本。簽署ECFA會變成一中經濟市場，這是走向終極統一的第一步，所以台灣人的未來，絕不能讓馬政府和中國做決定。
六是片面強調ECFA對台灣經濟的負面衝擊與影響。民進黨認為一旦兩岸簽署ECFA，依WTO自由貿易協定，要在十年內全面開放，一旦大陸商品進口，勞工與農民將面臨失業。蔡英文表示，ECFA對台灣（經濟）的衝擊遠大於WTO的衝擊，ECFA將引發台灣經濟結構的一再一次調整、最大的財富重新分配，最不利於弱勢團體、弱勢產業、弱勢勞工、農民和受薪階級。蔡英文在馬英九的辯論中提出，“一旦簽了ECFA，這就是WTO體系下的自由貿易協定，就要被鎖進十年內要開放的期程面。大量中國商品進來，勞工與農民將面臨失業”。民進黨認為，簽署ＥＣＦＡ最大受益者，就是財團與權貴，社會底層完成被忽略。蔡英文對此表示，“ＥＣＦＡ是執政者錯誤的經濟發展偏好，將擴大台灣的貧富差距，對社會的公平正義感受是很大的衝擊”。
七是認為ECFA將改變東亞戰略平衡。蔡英文認為與大陸簽署ECFA，加速台灣與大陸經貿整合，將會改變東亞戰略平衡。她表示，兩岸簽署ECFA後，中國大陸也會加速與日韓簽署FTA，進一步改變東亞實力均衡，成為區域的實質領導者，美國在亞太的實力弱化與邊緣化。
代表民進黨的參選人會有怎樣的兩岸經貿政策
蔡英文已明確講過，民進黨“十年政綱”中有關兩岸經貿政策將由未來代表民進黨的參選人提出與決定，看來民進黨大陸經貿政策主張的出台還要等上一段時間。
目前民進黨已經進入黨內初選階段，共有蘇貞昌、蔡英文與許信良三人角逐，但基本上是蘇蔡對決爭雄的局面。蔡英文儘管提出“和而不同”與“和而求同”的兩岸政策新論述，但還沒有系統、完整與具體的兩岸經貿政策論述。在發表的黨內參選演說全文中，蔡英文是在建構“新政治文化”論述的基礎上，描繪未來台灣的藍圖與自己的政治理念，完全回避了重要的兩岸議題與兩岸經貿政策主張，仍只是一些零散的兩岸經貿政策的主張與觀點，是非常令人遺憾的。蘇貞昌提出了“台灣共識”，但也沒有提出明確的兩岸經貿政策主張，只是在媒體追問下簡單地表示一些兩岸經貿政策主張。可以說未來代表民進黨參選台灣領導人的蔡英文或蘇貞昌至今仍在回避兩岸議題，模糊兩岸論述，更逃避兩岸經貿政策主張，顯示了民進黨在兩岸議題與兩岸經貿關係發展問題上的困境。
志在宣揚政治與兩岸理念的許信良在投入黨內初選後，不僅大膽公開提出“台灣沒有主權流失的危機，台灣沒有被統一的威脅”的重要政治理念，而且提出“要讓台灣經濟持續成長的最有效對策，就是對陸資、陸客、陸生大膽開放”，即延續他一直主張的“大膽西進”的兩岸經貿政策主張。儘管許信良是黨內的非主流，不會為民進黨主流派所接受，也不會為可能代表民進黨參選的蘇貞昌或蔡英文所認同，但對蘇、蔡是巨大的挑戰與壓力，可能迫使他們在未來大陸經貿政策的主張論述中雖不會更積極大膽也不能過於保守，將在積極與保守之間尋找一條中道的路線，以既滿足綠營選民的政治需要，又能爭取到中間選民的認同。可以預期的是，未來不論誰代表民進黨參選台灣領導人，都會審慎提出兩岸經貿政策主張，其基調仍將是在強調維護台灣主體性與主權的原則下採取更加穩健的、有更多條件限制的、一定開放性的兩岸經貿政策主張。
注釋：
(注1)李光儀，“尤清炮火猛，小英軟回擊”，台灣《聯合報》2009年5月16日。
(注2)朱真楷，“蔡：台美應建跨太平洋經濟聯盟”，台灣《中國時報》，2010年7月20日。轉引自《參考消息》，2010年7月27日，第9版。
(注3)崔慈梯，“立院決議：面板輸陸，爭取零關稅”，台灣《工商時報》，2011年1月13日，A4版。
(注4)李梓銅，“蔡英文：若執政會延續前朝政策”，《旺報》，2010年9月21日，A14版。
(注5)《中國評論》組織的“民進黨大陸政策的彈性空間有多大”論壇中，民進黨人士強調，原則上，民進黨會延續現行經貿政策，即“接受兩岸關係發展新現實”，但強調“有必要重新去審查、檢視兩岸簽訂的協定與ECFA的內容”，即在議題與具體政策上，民進黨要保留重新檢討的空間。《中國評論》，2011年第1期，第69-77頁。
(注6)林政忠，“民進黨：經合會恐涉及違憲”，台灣《聯合報》，2011年1月7日，A4版。
(注7)慶正，“綠委炮轟經合會是大怪獸”，《旺報》，2011年1月7日，A5版。
(注8)國民黨“立法委員”邱毅於2010年12月初在福建海峽經濟區論壇上表示，依過去陳水扁執政停建“核四”的經驗，不能排除民進黨執政後公投決定是否廢除ECFA。
(注9)“兩岸經濟協定”電視辯論會，《兩岸經貿月刊》（台北），2010年5月號，第221期，第6-9頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2011年5月號，總第161期） |
