2006年7月，《深圳市深化事業單位改革指導意見》出台。在深圳市改革辦的主導下，深圳事業單位分類改革正式啟動。改革將事業單位“一分為三”，劃分為監督管理類、經營服務類和公共服務類，並與原有行政管理單位剝離，部分直接轉企。
然而，讓設計者始料未及的是：許多被列為法定機構試點（在現有事業單位中推行法定機構試點，按照董事會的模式進行運作）的單位，通過各種各樣的關係要求取消自己的試點；一些被劃定為企業、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復其事業單位身份；在教育系統推進取消行政級別、按事撥費時，又引發了眾多教師的不滿和集體罷工……
改革之所以不能順利推進，在業內人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。
“大多數人對改革的實際內容不了解，經常出現對改革的猜測、擔心、疑慮和誤解，很多人認為‘機構改革就意味著人員精簡’，‘企業改革意味著減員增效’，所以擔心事業單位改革也就是‘斷奶脫鈎’，就是降低福利，丟掉飯碗。這大大降低了職工的改革意願，削弱了改革的積極動力，而變成了一種基於利益保護的阻力。” 國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟周刊》分析說。
相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進得相對比較順利。
佛山作為廣東省事業單位分類改革試點市，其事業單位分類改革已經歷時三年多。根據安排，包括佛山市政府採購中心在內的216個市直事業單位將整合調整為170個機構。在分類改革完成以後，除了法律法規明確規定外，佛山將不再批准設立新的行政類事業單位，不再賦予現有事業單位新的公共事務管理職能。據悉，目前佛山的行政類事業單位改革方案已經上報廣東省有關部門審批，佛山市編委辦要求各區在6月底前完成這項工作，全部改革工作有望在今年年底前完成。
現實的問題是，事業單位被撤銷以後，相關人員如何分流與安置，成為改革的關鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業單位轉企及單位撤銷有關問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。
“從深圳和佛山的改革經驗來看，不管是哪類改革，阻力和動力的分析設計都是一個值得重視的戰略和策略。”針對廣東佛山分類改革試點往前推進的基本經驗，胡仙芝向《中國經濟周刊》如此評價。
在胡仙芝看來，事業單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開發事業單位擴權改革的潛在動力，配套推進各項改革；理順政事關係，凝聚事業單位內部共識和向心力；加強立法，加強宣傳，形成有利的社會環境，強化改革的精神動力。“一定要善於開挖動力，消除阻力才能保證事業單位改革的順利推進。”
目前全國各地的分類改革仍在進一步確定當中。 |
