中評社香港6月29日電／文匯報29日就完善遞補制度發表社評稱，政府28日就遞補機制提出新方案，建議立法會有議席出缺，由原方案的按最大餘額名單來替補議席，改為由離任議員的出選名單上的候選人遞補。當局提出的修訂方案廣泛吸取社會各界的意見，不但可堵塞議員濫用補選機制的漏洞，回應了主流民意訴求，而且體現了國際慣例，能夠反映選民的意願，值得社會各界支持。由於今屆區議會選舉將關係到明年五個“超級區議會議席”的選舉，有關修訂必須趕及在區議會選舉前完成。既然當局的修訂已回應了各界意見，而去年“公投”慘淡收場也顯示民意不希望再見到濫用補選的行為，有關修訂理應如期交到立法會表決。
當局提出將補選改為替補制，目的是堵塞去年“補選公投”所暴露出來的制度漏洞，並將比例代表制的法理邏輯貫徹始終。社會對於替補制最大的爭議不在於其原則，而在於其方法，特別是當局提出的按最大餘額替補制，可能導致議席由不同政黨、不同立場的候選人替補的情況，這是爭議最大的地方。當局廣泛聽取了社會各界包括學術界、法律界的意見後，將由最大餘額替補改為同名單遞補，只有當同名單候選人不願意或喪失資格出任議員下，再按最大餘額遞補名單來替補議席，既修補了現行機制的不足，也令制度更為合理。在德國、波蘭、芬蘭等採用比例代表制的國家，大多採用同一名單遞補，當局的修訂可進一步完善遞補制度。
有意見認為，當局應先擱置草案並開展全面諮詢。然而，當局已就修訂先後聽取了多個團體的意見，在草案委員會上又吸納了不少議員意見，之後才有了現時的修訂，說明當局已經充分聽取了民意。同時，主流民意對於堵塞補選漏洞的取態已經很清晰，從去年“補選公投”期間大多數民調顯示過半數市民對此感到反感，再到極低的投票率，都在在反映市民希望堵塞補選漏洞，當局提出的方案正體現了民意的訴求。當局應確保修訂趕及在區議會選舉的提名期前完成修訂，讓參選人和選民都有所依循，以免引發更多爭議。
關於遞補制可能受到司法覆核挑戰的問題，有一點必須明確，遞補制是按照選舉的結果來進行遞補，完全反映了選民的投票取態，法理基礎穩固。正如香港大學法律學院教授陳弘毅指出，是次修訂令當局的方案更能經得起司法的挑戰。雖然不能排除有人通過司法覆核去質疑遞補制的方法，但對於遞補制的原則及法理依據，卻不容置疑，而且遞補制令比例代表制的精神更加貫徹。不過，當局也應將法律條文做得周密清晰，減少不必要的爭拗。 |
