（三）主要目標
1.促進慈善事業健康發展的法律法規政策體系基本建立，捐贈稅收優惠政策得到落實，慈善事業依法有序健康發展。
2.以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業和社會組織的社會責任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業和社會組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會風尚和人們的生活方式。
3.公益慈善組織穩步發展，資源募集使用能力和社會公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現代慈善組織體系初步建成，慈善服務網點全面延伸到城鄉社區。
4.專兼職結合的慈善工作隊伍和志願者隊伍進一步發展壯大，志願者人數占總人口的比例顯著提高，慈善行業成為吸納社會就業、提供社會服務的重要方面。
5.政府監管、民間運作、行業自律、社會監督的慈善事業管理體制和運行機制進一步完善，各級各類慈善事業推動主體和運作主體權責明晰、分工協作，共同推動慈善事業發展。
到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規範、健康有序的慈善事業發展格局。慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業逐步與國家經濟社會發展水平相一致、與人民群眾要求相適應。
三、加快發展慈善事業的重點任務
（一）建立完善慈善事業法規政策體系
推動出台慈善事業法、社會募捐管理條例、志願服務條例等法規，推進社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理條例、基金會管理條例等法規的修訂與實施，鼓勵地方積極出台促進慈善事業發展的法規政策，形成有利於慈善事業發展的多層次的法規政策體系。完善和落實社會募捐和捐贈稅收優惠等方面的政策，保護公民、企業和社會組織參與慈善事業的積極性。對於境外向慈善組織捐贈的用於慈善事業的物資，要依照法律、行政法規的規定減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。以解決社會高度關注的公益慈善組織登記注册難、募捐資格不明確、募捐行為不規範、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優惠政策落實不到位等問題為重點，出台一批有針對性的政策措施，為慈善事業健康有序發展營造良好環境。
（二）促進慈善組織發展
完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強公益慈善組織孵化基地建設，培育和扶持公益慈善機構發展，促進優秀公益慈善項目規範發展。改變過多依賴政府動員慈善資源的做法，發揮公益慈善組織運作的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。依靠科學的慈善規劃與專業設計，提出符合社會需求的項目，更好地發揮公益慈善組織的作用。完善慈善組織的內部治理結構，健全以章程為核心的法人治理結構，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，實行陽光運作、規範管理，增強慈善組織的社會公信力和透明度。鼓勵發展慈善行業的支持性和服務性組織，推動慈善組織制定行業規則和行業標準，加強行業自律，提高行業管理水平。打造慈善組織聯合平台和建立行業協作機制，使公益慈善組織在資金募集、志願者動員、項目實施方面既適度競爭，又分工合作，實現慈善資源的最優配置。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織不斷提高社會公信力。加強基層慈善組織建設，切實發揮基層公益慈善組織的作用，完善慈善超市和經常性社會捐助工作站（點）等捐助網絡和運營機制，方便廣大群眾捐贈款物和提供志願服務。
（三）加強慈善人才和志願者隊伍建設
加快慈善專業人才培養工作，依托高等院校、科研機構和大型公益慈善組織，加快培養慈善事業發展急需的理論研究人才、高級管理人才、項目運作人才、專業服務人才、宣傳推廣人才等。大力推動慈善從業人員的職業培訓工作，加強規範化培訓教材的編寫工作，設置有針對性的培訓課程，採取靈活多樣的方式，大力推進慈善工作者的在職培訓，不斷豐富其慈善工作知識，提高其工作技能。推動完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會保障政策，增強公益慈善事業從業的吸引力，不斷發展慈善工作隊伍。抓緊制定慈善行業從業標準和職稱評定標準，提升慈善行業水平和服務效能。推動政府購買服務制度建立和實施、支持公益慈善組織更好地發揮社會作用。大力支持志願者隊伍建設，引導學校、機關、企業與公益慈善組織合作，鼓勵各界人士參與社區和各領域的公益活動，促進志願服務經常化、普遍化。健全志願者權益保障制度，建立和完善志願者的注册管理、教育培訓、時間積累、績效評估、獎勵表彰等相關制度，推動志願服務廣泛、深入、持久開展，滿足社會各方面的需求。
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