公益觀察
針對此次民政部提出的三類組織可直接在民政部門登記注册，本刊邀請中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光、南都公益基金會理事長徐永光、清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝作為觀察員進行點評。
1、按服務類型分類有助打破僵局
民政部提出的公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織到底代表了哪些社會組織？這樣的稱謂和之前人們所熟悉的“社會團體、基金會和民辦非企業單位”的劃分標準有何不同？康曉光表示：“我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業單位，這主要是根據主體特點和功能來劃分的。公益慈善類、社會福利類、社會服務類的分類是根據服務類型來劃分的。根據服務類型分類有助於打破目前對社會組織一刀切的雙重管理體制僵局。”他表示，其實政府並非全盤放開雙重管理體制，這次放開的三個領域正好是目前政府忙不過來，而社會又有很大需求的領域，因此政府對社會組織是“選擇性限制、選擇性發展”。
2、政府從“嚴審批”到“嚴監管”轉變
鄧國勝表示，這次表態體現了中央政府對民間組織的管理思路的變化。“胡錦濤主席2月在中央黨校社會管理及其創新專題研討班上就表示，要加強和創新社會管理。今年3月十七屆五中全會通過的＂十二五＂規劃建議中也提出要＂培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。＂5月民政部長李立國在京調研時也表示將借鑒和推廣北京經驗，進一步加大社會組織登記的範圍。此次降低登記門檻，說明政府對社會組織的管理，從之前的＂嚴審批、寬監管＂向＂寬審批、嚴監管＂發生轉變。”他說。
3、登記放開不會出現井噴注册
此前沒有注册的“黑戶”超過300萬，一旦政策放開直接登記，是否會造成登記部門出現扎堆現象？徐永光認為不太可能出現，既有的組織會逐漸實現注册，新的組織則不會太快產生。“對於草根機構來說，資金是他們發展最缺乏的東西。如果政府和公募基金會不能給予他們資金的支持，他們的發展還是會比較難，更不會出現井噴式增長。”徐永光說，除了降低登記注册的門檻外，還應該給社會組織在公募資格、購買服務以及資助獎勵方面給予支持。
4、對民政部門自身建設是挑戰
鄧國勝認為，此次思路轉變，對民政部門是一次挑戰。“目前政府的監管能力跟不上社會組織的發展，有的省民政系統管社會組織的監管部門只有十幾個、幾十個人，面對成千上萬的社會組織，根本管不過來。”但鄧國勝同時表示，輕審批重監管並不等於干涉NGO的內部事務，而是重在對其行為的規範；另一方面，NGO的規範不僅要靠政府，還要靠社會民眾監督和內部自律。 |
