拿地就應“長”房子，閑置地不能年年清年年有
——既要限制開發商的投機行為，也要規範政府行為，不能因為涉及“政府原因”便不作處罰
這幾年，為打擊閑置、囤積土地行為，按照國務院的總體部署，國土資源部一直對房地產閑置用地保持高壓態勢，多次組織開展了對閑置土地的清理處置，房地產閑置土地逐年下降。統計表明，2005年查出房地產閑置土地約38萬畝，截至2010年底則下降為18萬畝。
“根據有關法律法規，處理閑置土地主要責任在地方政府，並且閑置土地往往涉及國土、規劃、建設等多個部門，最終的處理意見還要靠地方政府來協調。只要地方政府的態度堅決，效果就會很突出。”一位在地方國土部門工作的領導說。
土地閑置與土地投機如影隨形，市場體系不健全和政府行為不規範是土地投機的兩個主要方面。從近年來暴露出的案件來看，在遴選供地對象時， 有的地方不是憑市場經濟和優選的原則， 而是憑關係、交情， 甚至權錢交易， 導致一些不具備開發資質的企業囤積、倒賣土地；在簽訂出讓合同時，沒有約定開發商開工和竣工的日期，一紙“模糊合同”，留下了諸多隱患，制度上的缺陷為開發商故意推遲開發、閑置囤積土地提供了可乘之機。
如何清除閑置土地產生的土壤，防止新的閑置土地的產生？這幾年，國土資源部出台系列措施完善市場體系，對於由企業原因造成土地閑置一年以上的，在結案和問題查處整改到位前，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動；針對因毛地出讓拆遷難而不能開發的情況，規定建設用地使用權“淨地”出讓，出讓前應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關係；為給分期開發上“緊箍咒”，規定項目一旦開工必須3年內竣工；為減少企業因缺少資金而推遲開發，嚴格限制單宗土地出讓規模，大城市20公頃，中等城市14公頃，小城市（鎮）7公頃。
此外，國土資源部還聯合住房城鄉建設、金融、證券等部門建立起協調機制，通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務成本，從而加大開發商的財務風險、政策風險和市場風險等。
“這些政策，如果嚴格執行，將導致整個行業的巨變。拿到地盡快開發會逐步成為開發商的共識，見地不見房的現象將大幅減少。”鄒曉雲說。但是有些政策還需進一步細化，比如，如果開發商分幾次拿下總面積超過20公頃的整塊土地，表面上看不違規，實際上還是突破了國土部門的限制，這類行為又該如何處理？
防止閑置土地產生，一方面要限制開發商的投機行為，另一方面還要規範政府行為。從近年來發現的土地閑置問題來看，如果對閑置土地背後的政府不作為、亂作為不加管束，只要涉及“政府原因”便可不受處罰，土地管理問責便難以達到預期目標。
“對於閑置土地，不僅要清理，還要問責縱容開發商囤地的地方政府和有關職能部門，嚴查改變規劃是否有法定依據，是否按照法定程序進行，打擊隨意調整規劃背後的‘黑箱交易’。”嚴金明說，近年來，中央有關部門嚴厲打擊工程領域的腐敗現象，取得了很大效果。
一位開發商曾告訴記者，開工建設前的審批程序多，速度慢，有些部門還故意拖延，即使一天到晚不停地跑政府有關部門辦手續，也難以確保在規定時間辦完。“在建設法治政府、服務型政府的今天，地方政府也要嚴格按土地出讓合同辦事，同時提高審批速度，服務市場主體。”鄒曉雲說。
有專家建議，由於房地產業的鏈條比較長，出現少量的閑置地也是正常的，關鍵是要讓開發商承擔相應的代價，可以通過稅收的形式把開發商“囤地”期間的增值收歸國有，去除開發商投機的動機，比如土地買的時候價格是200萬元，後來變成1000萬元了，中間800萬元的差額要交稅。
閑置土地的處理，關乎房地產市場健康運行乃至社會公平正義，影響不容小覷。有關部門和地方應當嚴格依法辦事，該收的堅決收回，該罰的罰到位，防止國有資產流失，促進經濟社會良性發展。 |
