反恐戰略有較大調整
從上述國際恐怖主義形勢的最新變化看，以“基地”為代表的恐怖主義對美國構成的威脅有所下降，美國反恐戰略面臨新的節點。基於這一判斷，美國對其反恐戰略進行了較大調整。
一是強調反恐不再決定美國整體安全戰略。奧巴馬政府上台之初便放棄了布什政府奉行的“反恐高於一切”、“以反恐劃線”政策，改變以反恐為核心的國家安全戰略。新版的國家反恐戰略進一步強化了上述政策，認為“反恐僅僅是美國國家安全戰略的一部分，制定反恐戰略的目的是為了確保國家安全利益，它並不起到定義外交政策的作用”。這一變化表明，在美國的安全評估中，恐怖主義對其總體威脅呈下降趨勢。正如布倫南所言，雖然“基地”及其分支仍然對美國本土安全構成威脅，但已難以從根本上衝擊美國的全球領導地位。美國如期實現從伊拉克撤軍、啟動從阿富汗撤軍等收縮反恐陣線之舉，正與奧巴馬政府上述政策相符合。
二是首次將本土列為反恐最重要“戰場”，戰略重點由“域外打恐”轉向優先“境內防恐”。新戰略稱，美國反恐戰略的最終目標仍是擊敗“基地”組織，但美國本土是這一反恐努力的最重要“戰場”。這是美國首次在其官方戰略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅，美國反恐戰略“向內”轉向。自2009年以來，美國本土發生多起恐怖襲擊未遂事件，如紐約地鐵襲擊案、聖誕炸機事件、“郵包炸彈”襲擊案等。上述事件逐漸使美國認識到，即便在海外打贏反恐戰，也難以確保本土安全。正是基於這一認識，美國在繼續對阿富汗、巴基斯坦、也門等地恐怖組織保持高壓打擊的同時，更加注重築牢國內反恐防線。為此，新戰略強調通過情報等手段嚴防國際恐怖勢力襲擊美國本土的圖謀，同時防範本土內生性的個體恐怖威脅。新戰略認為，“基地”等恐怖組織近年來加大利用網絡等手段，向美國國內民眾散布極端思想、發展伊斯蘭裔的美國公民甚至是土生土長的白人加入其陣營，這一威脅尤其突出。
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