“國家房地產市場調控政策影響，地方政府的賣地收入有所在減少，而保障房的投資規模卻比去年增加接近一倍。各省市雖領了任務，錢從何來卻不得而知。”廣東省住建廳的一位負責人告訴記者。
記者查閱到的多組數據也反映出各地方政府在財政上捉襟見肘的窘境：國土資源部網站8月10日發布的統計數據稱，今年前7個月全國土地流標數量達到353塊，比去年同期增長242%；住建部公布截至6月底全國保障安居工程開工率56.6%，資金到位率不到30%。以保障安居工程開工率已經高達91.1%的遼寧省為例，其地方財政配套資金到位率只有15%。
引導公租房無法回籠資金
為了杜絕腐敗的漏洞，中央傾向於引導地方建設公租房，這也令各地方政府的資金壓力雪上加霜。楊紅旭告訴記者，內地的保障房體系主要包括經濟適用房、限價房、棚區改建房、廉租房和公租房等幾類。此前，各地方政府大多傾向於選擇建經濟適用房和限價房，因為這種房產可以進行產權交易，政府先期投入的建設資金能夠較快回籠。相比之下，公租房的資金籌措最困難，市場人士擔心其未來租金收入很可能無法覆蓋建設以及管理成本，因而銀行和開放商均不願意介入公租房的建設。
目前，上海、深圳、重慶等大城市推進公租房建設的力度較大，而中國西北、東北部地區的城市則還是更願意建設能夠進行產權交易的經濟適用房和限價房。
土地供給短缺
土地供應不濟是另一大難題。根據有關人士測算，2011年1000萬套各類保障房用地需求約為3.1億平方米，合計約3萬公頃左右。今年1至6月，保障房供地面積達16476.92公頃，同比增長24%，但距離3萬公頃的需求量還有很大缺口。
“保障房建設從數量到開工時間都是自上而下的規劃。但具體操作時常會出現脫節現象。例如，保障房項目首先涉及的是拆遷問題，拆遷需要資金。但貸款又必須以土地使用證為前提，之前的土地證不滅失不能發新證。這就成了一個頭咬尾、繞不清的問題了。”上述廣東省住建廳的負責人告訴記者。
他還透露，今年各地實現年內開工1000萬套的可能性較大，因為很多省市為了完成任務，動用了儲備用地，這些地直接具備了開工條件。但到明年，進展恐怕就沒那麼順利了。
明年開工800萬套 保障房目標下調？
8月10日，路透社援引兩位消息人士的話稱，中國2012年的保障房開工計劃或將調整為800萬套，較此前中央政府設定的1000萬套的開工目標縮減兩成。截至目前，官方尚未確認此消息的真實性。8月10日恰好是中央多部委要求各省火速上報年內新開工保障房工程投資需求和資金籌措情況的最後期限
財政部、發改委、住建部於數日前突然聯合下文，要求各省在8月10日前上報本年度新開工保障房的套數、工程總投資、政府投資需求和資金籌措情況。一場覆蓋全國的“大摸底”竟然只給10天期限。倉促而至的行政命令使地方諸省和市場紛紛猜測中央多部委急於拿到各地保障房建設相關數據的原因。兩條消息相結合，使市場上有關2012年保障房建設目標或下調20%的傳聞顯得不像是空穴來風。
“下調保障房建設目標合情合理。中央再如何急切地想要改善民生和改善政府形象，也得正視地方政府既缺錢又缺動力的現實。死撐著不下調目標、結果沒幾個省份能保質保量地完成任務，還不如現在就重新評估保障房建設目標和進度是否合理。”香港大學中國發展國際研究中心主任趙曉斌在接受本報採訪時表示。上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭則向本報透露，目前尚未得到任何中國政府機構或官方媒體確認消息來源。但市場對各地能否如期完成建設3600萬套保障房這個“硬任務”一直強烈質疑，主要原因就是地方政府的資金缺口很大。不過，他預計2011年的建設目標和未來5年的建設總量不會下調，“今年1000萬套的建設目標寫入了溫家寶的政府工作報告，建設3600萬套的目標則寫入了‘十二五’規劃。中央政府用白紙黑字向國民做出的改善民生承諾，豈能說變就變？” |
