兩岸經濟一體化先行先試方面：可將廈門特區作為“兩岸經濟一體化先行先試區”，相應賦予特殊政策與靈活措施，在包括兩岸產業合作對接、兩岸金融合作開放、兩岸經貿活動自由化、兩岸經濟制度性一體化等內容廣泛的領域先行先試，建設兩岸產業對接集中區、兩岸區域性金融服務中心、兩岸經貿活動自由化先行區、兩岸經濟制度性一體化先行區，積極促成“廈金經濟特區”乃至“海峽經濟區”的形成與發展，率先形成休戚與共的“經濟共同體”。旨在促進兩岸經濟一體化的實現，構建兩岸命運共同體的經濟利益紐帶，為兩岸和平統一奠定堅實的經濟基礎。
兩岸文化（社會）一體化先行先試方面：可將廈門特區作為“兩岸文化（社會)）一體化先行先試區”，相應賦予特殊政策與靈活措施，建設文化（社會）交流基地與融合平台，圍繞閩南文化的認知系統(學術、出版、新聞資訊等領域)、民俗信仰系統（媽祖文化、保生大帝、宗教等領域）、規範系統(（教育、倫理、法律等領域）、表現系統（電影、電視、戲劇、音樂等領域），深化各領域對台文化（社會）交流融合，積極促成“廈金文化特區”乃至“廈台文化特區”的形成與發展，率先形成相互認同的“文化（社會）共同體”。旨在促進兩岸文化（社會）一體化的實現，構建兩岸命運共同體的精神文化紐帶，為兩岸和平統一奠定堅實的思想基礎。
兩岸政治（安全）一體化先行先試方面：可將廈門特區作為“兩岸政治(（安全）一體化先行先試區”，相應賦予特殊政策與靈活措施，特別是賦予台灣同胞“國民待遇”，在台胞的投資、興業、生活、交流，甚至參政議政的各方面社會活動中，全方位培養兩岸同胞一家人的意識與對和平統一的認同感，建立關於兩岸和平與安全的共識及其合作機制與組織，探索融解兩岸政治關係結構性矛盾的可行路徑，積極促成“廈金共同生活區”乃至“廈台共同生活區”、“廈金政治（安全）特區”乃至“廈台政治（安全）特區”的形成與發展，率先形成互信包容的“政治（安全）共同體”。旨在促進兩岸政治一體化的實現，構建兩岸命運共同體的政治共識紐帶，為兩岸和平統一奠定堅實的政治基礎。
廈門經濟特區對外開放與對台工作的結合
廈門經濟特區過去30年主要是在從封閉經濟向開放經濟轉型的過程中發揮了先行先試的作用。當前，開放經濟基本上已在全大陸初步形成，ECFA正在推進兩岸經貿關係正常化與兩岸經貿活動自由化。因此，新形勢下廈門經濟特區不僅應遵照落實胡錦濤總書記講話的指示－－“要全面提升開放型經濟水準，把‘引進來’和‘走出去’更好結合起來，擴大開放領域，提高開放品質……，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”，而且應積極爭取與實踐《國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》原則性授權海西在兩岸綜合性經濟合作框架下對台先行先試政策，作為經貿活動自由化先行先試區，將對台經貿交流合作的先行先試與ECFA推進的兩岸經貿活動自由化進程有機連接起來，從而不僅可以為兩岸整體層面的經貿活動自由化探索經驗、累積互信、奠定基礎，而且可以為廈門經濟特區開放經濟的發展不斷提供新的特殊政策支持。
為推進廈門經濟特區體制改革、對外開放與對台工作先行先試的有機結合，為推進廈門經濟特區成為高新技術生產研發基地、對台交流合作基地、航運物流中心、金融商貿中心、旅遊會展中心、文化教育中心以及兩岸區域性金融服務中心，全面建設國際性港口風景城市和海峽西岸經濟區中心城市，並為推進廈門經濟特區與海峽西岸經濟區其他區域分工合作與協調發展，建議把廈門經濟特區轉型成為包含“廈門自由港”的“廈門自由經濟區”，並尋求跨關境發展，在條件成熟時與金門島共建“廈金自由經濟區”。
其一，廈門經濟特區可在其現有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區的條件與經驗基礎上，把具有區位與服務區域條件、港口與物流條件、成本－－效益條件的廈門島建設成為一個類似香港的“廈門自由港”，即將廈門島建設成為一個集自由投資、自由貿易、自由金融（含離岸金融、兩岸金融）、研發服務、經營服務、倉儲展會、物流分撥、過境轉運、國際旅遊(含兩岸旅遊等多項功能於一身的、以現代服務業為主的綜合型自由經濟區。
其二，廈門經濟特區其他區域（島外區域）因不便於封關管理，不宜作為（貨物）自由貿易區，但可以作為自由投資、自由金融等自由經濟區，主要從事先進製造業的生產。如此，廈門島外區域、海峽西岸經濟區其他區域可作為“廈門自由港”（廈門島）的腹地與服務區域，與廈門島（“廈門自由港”）進行合理的專業化分工合作，協調發展。
其三，“廈門自由港”可尋求跨關境發展，在條件成熟時與金門島合作結成開放性的多功能綜合型“廈金自由經濟區”，作為兩岸經濟制度性一體化的先行先試區域。首先，廈門島與金門島可結成“廈金關稅同盟”，以整合並充分發揮廈金兩地的海港、空港優勢以及其他經濟發展資源與條件，使之成為海峽兩岸的國際貿易中心、物流分撥中心和高新技術生產研發中心，成為海峽兩岸與國際物流鏈的重要環節。進而，條件成熟時進一步推進“廈金關稅同盟”邁向“廈金共同市場”，率先實現廈金之間勞動力等生產要素的自由流動與優化配置。
為構建上述包含“廈門自由港”的“廈門自由經濟區”，並為其發展提供條件，需要中央相應賦予特殊政策措施予以支持。特別是在廈門經濟特區已擴大至廈門市全市範圍、建設兩岸區域性金融服務中心的基礎上，中央應進一步讓廈門經濟特區全面實施自由經濟區（自由港）政策（1984年中央曾要求廈門經濟特區擴大到全島並“實施自由港的某些政策”），包括經營活動自由（投資自由、雇工自由、經營自由等）、商品流通自由、貨物運輸自由、人員進出自由、對外貿易自由（僅限於“廈門自由港”）、金融活動自由（貨幣兌換自由、資金流動自由、資金經營自由）等等，並對“廈門自由港”采行“境內關外”的國際慣例做法，即採取“一線放開、二線管住、區內自由”的海關監管模式。
綜上所述，通過構建上述“兩岸一體化先行先試區”與“廈門自由經濟區”，可將新形勢下廈門經濟特區的體制改革、對外開放與對台工作先行先試有機結合起來，將廈門經濟特區的發展與祖國大陸改革開放的深化發展、區域（兩岸）經濟的合作發展、對台工作的深入開展、兩岸關係的和平發展有機結合起來，整合構建起一個有助於深化改革開放、推動區域（兩岸）合作、促進國家統一的平台，可在加速兩岸經濟、文化（社會）、政治（安全）一體化，進一步發揮對台優勢與作用的同時，進一步發揮經貿活動自由化與便利化試驗田與先行區作用，以及區域經濟的增長極與輻射源作用。
（全文刊載於《中國評論》月刊2011年9月號，總第165期） |
