一、中美安全競爭加劇
2011年，南海問題出現危機，表面上看是中國與越南、菲律賓的主權爭端，但其實質是中美海權的較量。隨著中國經濟的發展和中國周邊外交的拓展，維護海洋權益和穩定周邊海域日益成為中國外交的重要內容。這與視太平洋為其“內湖”的美國的戰略利益不可避免地產生衝撞。南中國海問題成為美國重返亞洲的“抓手”，未來美國與周邊國家深化海事安全合作，在海洋問題上結成利益共同體抗衡中國的趨勢將增加。為制約中國軍事實力，尤其是海軍實力的增長，美國未來還將通過其主導的“雁型安全模式”，加大在太平洋和印度洋的軍事存在和與中國周邊國家的安全合作，規制中國的崛起。對中國而言，海洋是國家利益拓展中必須堅持的內容，其挑戰是如何讓周邊國家接受一個改變現狀的海洋秩序。
在美國新一輪戰略擴展的背景下，中美關係也步入了戰略焦慮期。美國的戰略焦慮在於中國崛起所帶來的不確定性。特別是中國的軍事現代化進程可能改變地區力量平衡，產生包括領土在內的更多利益訴求，對美國主導的地區秩序構成挑戰；中國的焦慮則在於周邊安全環境的不確定性，特別是因美國重返亞洲而引發的安全上的聯動效應，以及經濟外交的效用問題。戰略焦慮的現實存在，中美實力對比的不對稱性和對彼此戰略意圖的錯誤認知，可能放大中美之間的分歧，使得中美之間風波不斷。如果美國的權力是建立在抵消和解構中國對區域影響力的基礎上，中美關係就難以得到持續、健康的發展。
中美競爭加劇促使中國周邊的利益分化重組加快。通過對中國周邊外交的回顧與展望，我們發現，“周邊”的範圍隨著中國國家利益的深化而延展，目前已經發展為一個具有多個層次的地區體系。在這樣一個周邊世界中，傳統安全與非傳統安全交織、發達地區與欠發達地區銜接、霸權國家與地區強國共存。中國給周邊國家展示了持續的經濟增長，儘管以歐洲經驗為基礎的國際關係理論認為實力增長必然導致軍事擴張，但中國試圖擺脫歷史的宿命，避免與美國及其盟國發生激烈的衝突。中國的世界秩序理念中突出周邊，試圖使實力增長與地區秩序轉型符合一個崛起大國的需求，這樣既可以從周邊的發展中獲得更加貼近中國發展的階段性目標，也可以通過經營周邊來學習、歷練外交能力，加強中國對周邊局勢的塑造。
為塑造穩定的周邊戰略環境，我們一方面要增強與美國的戰略互信與合作，管控雙方的分歧；另一方面要調整地區戰略，搞好周邊外交，要對周邊國家對中國崛起的焦慮給予充分的理解和安撫，為塑造和平和穩定的環境和維護中國的核心利益而努力。 |
