給中國鐵路開出六大方案
世行指出，儘管中外的鐵路運輸都關乎著國計民生，也維繫著巨大的公共利益，但中國鐵路在治理和組織結構上不盡相同。
世行認為，中國沒有對交通運輸的統一管理，沒有把政策制定職能與運營職能分離，一直是以行政手段來管理鐵路行業，“在中國，主管鐵路運輸政策制定的是鐵道部而不是交通運輸部；中國的交通運輸部沒有在鐵路與其他運輸方式之間進行協調的政策授權；鐵道部直接管轄18個承擔鐵路運營服務的地方鐵路局並對其財政負責；地方鐵路局是鐵道部的下屬部門，而不是國有公司；鐵道部的客運和貨運服務並不是分離的實體；18個地方鐵路局各自通過同一套管理機構和共享的資源基地運營客貨運服務；儘管中國幅員遼闊，鐵道部在中國大陸鐵路運輸服務中占據主導地位，也即是俗稱的‘鐵老大’。”
世行認為，如果中國考慮采納“三大支柱”，同時仍保留國家在鐵路政策和路網所有權方面的核心職能，可以考慮以下“六大”方案：
設一個國家交通運輸部負責對交通運輸實行統一管理，制定多方式綜合運輸政策，負責交通運輸體系的整合和公共資源在各交通運輸網之間的分配；
在交通運輸部下設國家鐵路管理局，負責制定鐵路政策和技術和安全標準（按照1991年頒布的《鐵路法》規定），但不承擔服務運營職能；
在國家鐵路管理局下，設國家鐵路網戰略與發展的專門機構，負責協調各個參與實施《中長期鐵路網發展規劃》的機構及合資公司；
根據專門的國有企業法或公司法，成立一定數量的自主經營的大型地區鐵路公司，公司股權歸主管國有企業的部委或其他適當的部委所有，由這個部委任命董事會，並下設客貨分離的運營分部或子公司；
成立一定數量的專業化或獨立品牌的跨地區運輸服務公司，可採取以下三種不同形式：由相鄰的地區鐵路公司組成合資公司，或地區公司之間互授允許使用相鄰地區軌道的軌道使用權，還可以新成立獨立的公司，通過支付軌道使用費取得軌道使用權，國家鐵路局可對收費標準進行監管；
一定數量的小型鐵路，並根據1991年頒布的《鐵路法》列為地方、行業和支線鐵路，也可包括煤炭和其他資源的專線鐵路。 |
