第二，具有反“台獨”的功能。
這點要從蔡英文的兩岸政策特點來看。筆者觀察，至選前，蔡英文的兩岸政策，從政策理念上看，一是堅持“台灣主權獨立”，二是堅持“台灣前途由台灣人民自決”；從利益取向上看，則要求台海和平，追求穩定與繁榮。因此，其兩岸政策將從扁時期的“法理台獨”路線轉向“和平台獨”路線，並建構島內“民主機制”以防範兩岸走向和平統一。具體而言，與扁時期相比，蔡英文的政策將有2個新的特點，其一，其法律手段將不再主要運用於“台獨”的法理性，而是轉向“公投”等“民主機制”的建構上。蔡英文稱，“美方認為問題的核心在於台灣民主機制的健全與否”，“台灣是民主社會並有多元意見，民間對國家前途有不同程度的關切，因此如何透過好的民主機制反映出來，讓人民可在自己的民主機制當中維護自己的最大利益，這是核心”（《517遊行蔡英文：美方尊重台灣民主活力》，台《聯合報》2009年5月8日）。其二，在島內民意的引領上，蔡英文的重點放在把“台灣主體意識”引向“台灣共識”。以“台灣主體意識”為核心內容的“台灣共識”一旦型塑完成，則其所謂納入“台灣共識”的“一中各表”、“台灣前途選項開放”等，就自然而然的成了無用的擺設，其功能不過是包裝“台獨”、欺騙民眾而已。
有鑒於此，“馬氏和平協議”具有明顯的反“台獨”功能。其一，它是以“中華民國一中憲法”為架構，以“九二共識”為基礎，因此，不僅與民進黨政策進行區隔，“有助於確立台灣及兩岸關係的定位，不至因為選舉語言或政府輪替而出現搖擺或混淆”（《堅持“九二共識”馬：政治論述兼具法律基礎》，台《中央日報》2011年2月8日），也使其大陸政策有了更為明晰的反擊民進黨攻擊的最高法律依據。其二，以兩岸的民主協商機制、“和平協議”下的制度化兩岸交往模式抵禦島內“台獨民主”機制，區隔並反擊蔡英文、民進黨至今模糊不清的所謂“可長可久的兩岸架構”。其三，以“和平協定”法制化兩岸交往模式，打造不可逆轉的兩岸和平局面，防止“台獨”干擾下的兩岸和平發展關係的倒退。
第三，“馬氏和平協議”對兩岸政治關係發展的局限性。
一是馬難以突破自身的政治性格、政治意識形態的局限性。不僅其個人的歷史責任定位不高，更在政治現實與輿論負面壓力下，將“和平協議”化整為零，使“馬氏和平協議”位元階一再降低，對兩岸政治關係的突破、兩岸走向統一的積極性有限。且“馬氏和平協議”或說“不武”現狀的法制化的性質並非是要聯合大陸，而是“具有台灣自己的觀點，並非落入大陸的框架”（《賴幸媛：是維持現狀非終級統一》2011年月10月19日台《中國時報》）。馬當局的思維是：我們贊成兩岸和平發展，但不意味著我們要由你（中共）牽制；既然必須面對就應早做準備，形成制人而不受制於人的態勢。這符合馬一貫的“捍衛台灣主流民意”的思維和路線，揭示出馬有很強的單方面主導兩岸關係發展節奏的企圖心。
二是上述“馬氏和平協議”的積極意義能否發揮出來還要受其提出的3項前提的限制，甚至還將“公投”納入其中的“民意支持”前提項中，並由此引發了民進黨的“公投法修法”反擊戰。雖然國民黨在“立法院”的攻防中成功阻止了民進黨的“修法”提案，為“公投和平協議”的敗筆設下停損點，但長期來看，“公投”既已拋出便難脫民進黨的窠臼，即使換個負面表列式的說法以擺脫“和平協定”的公投程式，但仍難免民進黨未來操作的空間，也必然對未來兩岸政治商談產生消極和複雜的影響。
三是“馬氏和平協議”也可針對大陸，既以制度化的“兩岸模式”、“不武”模式預防大陸為反“獨”而片面偏離協議，以確保台灣的利益不因政黨輪替而遭受損失。
值得思考的幾個問題
馬當局的談話已經釋放出了未來4年馬當局在兩岸政治層面作為的明確信號。無論是馬第二任內要達成“不武的制度化”，還是將和平協議交給未來的繼任者，都回避不了兩岸政治層面的商談。因此，筆者認為，大陸要未雨綢繆，充分做好兩岸進入政治商談的準備。其中要先解決自身認知的幾個問題：
一是大陸如何處理台灣的公投問題。當台當局在“立院”推動新政不易之時，有可能直接訴諸民意，公投是其明白標舉的途徑。陳水扁時期如此，馬當局也已經明示，未來的繼任者如果想在兩岸政治關係上有所突破，或政黨路線進行重大轉型時，都可能訴諸公投形式以作為正當性的支撐。因此，大陸對台灣公投的問題應及早研究。這個問題牽涉到兩岸不同的政治文化，因此要從文化入手，而不能僅只於政治立場的思考。對待台灣的公投問題，何者是以“台獨”為目的的操作、何者是以民主為出發點的作為，要有區分的標準。大陸要有更為深刻的體悟、思考和更為細膩的做法，以避免面對公投問題時的被動。
二是馬的“和平協議”、“不武制度化”位階較低，大陸是否認可？是否可將之定位為兩岸和平發展初期的一個階段性成果？這兩個問題解決了，加之兩岸低階政治協議美國是可以放手的，協議就有可能簽。此外，政治商談一旦開啟，則“頭過身就過”，其他政治議題的商談也就自然成行了。特別是馬當局將“和平協定”換成“不武制度化”，與兩岸軍事安全互信機制的商談有了連動可能性。
三是國民黨長期執政是否有可能？筆者認為，如果說2008年大選島內民意選擇的是人，是政治文化，那麼，這次選舉，在國際經濟情勢嚴重困窘的情勢下，民意選擇了路線、方向和前途，而國民黨正是這樣的路線、方向、前途的引領者。在民進黨始終難以做出根本性的路線轉型之情勢下，馬4年後再爭取8年國民黨執政的時間也許是可能的。因此，大陸在台灣民意對大陸的怨恨、疏離情緒還沒有獲得足夠的釋放和根本改觀、兩岸融合的進程剛剛開啟的情況下，不要急於獲得台“政治上的回報”。且筆者認為，兩岸和平發展整個歷史階段中，兩岸互信互動的政治基礎都將是“九二共識”。而當“九二共識”的“一中各表”能夠轉化為兩岸“共表一中”的時候，將是兩岸民意融合的標誌，也是和平統一完成之標誌，那時“中華民國”的問題也將得到徹底解決。但現階段距那個時候尚遠。
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