根據《條例》規定，生產單位和個人申請轉基因植物種子、種畜禽、水產苗種生產許可證，除拿到“安全證書”外，還必須通過品種審定、在制定的區域種植或養殖、有相應安全管理措施。
爭議：難以切斷的基因“漂移”
對轉基因主糧的質疑，起源於農業部網站公布的一張安全證書。
2009年8月17日，農業部農業轉基因生物安全管理辦公室批准了“華恢1號”、“Bt汕優63”兩種轉基因水稻和BVLA430101轉基因玉米的安全證書。水稻出現轉基因，一度引起輿論嘩然，“轉基因水稻之父”、華中農業大學教授張啟發迅速陷入爭議“風暴點”。
當時有媒體報道，轉基因水稻僅拿到生產證書，並未允許推廣，但有國外組織卻在湖北、福建發現了私自種植轉基因水稻的現象。
“張啟發的轉基因水稻，現在已經完全不讓推廣了。”中國人民大學教授鄭風田透露。
除了人為原因，不少專家還擔心轉基因的自然“漂移”———實驗性轉基因作物的種子飄到附近的農田裡，或通過花粉傳授等自然方式，引起周邊的作物“變異”。
迷霧：多少轉基因食品入市？
理論上，研發、生產轉基因農產品，從立項開始的每一步都掌握在國家主管部門手裡，市面有多少轉基因食品應是一清二楚的。
但記者採訪發現，事情沒那麼簡單。鄭風田向羊城晚報透露，該領域的備案很不規範：“現在很多科研單位都擅自搞轉基因主糧的研究，國家不了解情況。研發一個轉基因品種應該要報上級部門批准，擅自搞，上面沒備案。”
“有些科研人員本身水平低不說，還受經濟利益的驅使，科研結果還沒成熟，也不符合規定，就急著推廣，所以市場上可能已流出一些轉基因主糧。”
除了擅自研發，進口也是個問題。國內企業或是故意、或是不知情，從國外進口轉基因種子。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥曾表示，國內的蔬菜種子90%以上從國外公司購入，不少含轉基因。
目前農業部僅公布轉基因作物的安全證書，無法查到已商業化的轉基因品種、銷售量和銷售地。從安全證書看，番茄、線辣椒、甜椒、木瓜等蔬菜均出現轉基因品種。
據羊城晚報記者追查，轉基因番茄屬耐運輸品種，後來基本停止推廣；而華南農業大學的轉基因木瓜則在廣東銷售較多。
追問：執法調查成果未公布
實際上，主管部門也注意到了轉基因違規種植的問題。
2010年，農業部開展一場轉基因全國檢查的風暴，查出有違規商業化的轉基因品種；年末，農業部發布了第1504號公告，清退了27個玉米品種，包括登海3686、中農大236、中農大4號、鐵研124等。有知情人向媒體爆料稱，這四個品種均為轉基因。
2011年，農業部聯合其他部門進行轉基因生物安全調研，但結果沒有公布，媒體索要未果。
也有專家向羊城晚報透露，要檢測某個作物的種子或作物本身是否為轉基因產品，目前還沒有相對迅捷有效的方法，而且即使檢測也只能是抽樣檢測。
“檢測轉基因的手段就類似檢測添加劑，需要經過取樣、化驗等一系列的實驗手段，等到結果出來，得半個月甚至更多的時間，而且不同的轉基因技術，對應的檢測方法也不同。政府很容易被這些科研機構騙。”鄭風田說，糧食法的轉基因條款，目前仍存在“落地難”的問題。
展望：定稿能否更重“安全”？
2004年提出動議，2009年列入當年的國務院立法計劃，2012年出台徵求意見稿，“糧食法”已經醞釀了整整8年時間。
有參與立法的專家介紹，業界起初希望起草的是“糧食安全法”，是一部大法，不僅僅是國家發改委和國家糧食局兩個部門來起草，需要更多部門參與———但徵求意見稿基本只限於部門法，監管力量打了折扣。
公開徵詢意見中，多數人希望加入轉基因、外資涉入中國糧食市場等重大問題的規範，以保障糧食供應安全，但徵求意見稿對這些問題著墨甚少。
“這其中涉及利益博弈，希望最終稿能更注意安全問題。”一名要求匿名的專家說。 |
