四、從低階政治到高階政治的認同
兩岸想要建構公民文化與制度認同的同質性，如果貿然推動到高階政治的談判，則效果將可能適得其反，因為台灣本身的建構性認同已淩駕對大陸的本質性認同；所以從相互依賴的經濟基礎著手，落實已經簽署兩岸16項協議，逐步往上層建築的政治推動，尤其是從非敏感性的低階政治，往政治協議等高階政治推動，才能有效建構兩岸認同。
以ECFA為例，投資保障協議、服務貿易協議、貨品貿易協議等均需進一步落實與擴大，畢竟ECFA只是框架，內涵尚須繼續強化，才能展現兩岸相互依賴的經濟雙贏。
其中，依據ECFA的第11條成立的兩岸經濟合作委員會（簡稱兩岸經合會）應可扮演更積極的角色。雖然兩岸經合會現在被定位為ECFA的磋商平台及聯繫機制，主要處理ECFA後續協商議題的業務溝通，落實ECFA議定事項執行等相關事宜，是一個任務性、功能性的平台與機制；但其是雙方各自指定代表平等參與，由主管部門的官員，組成貨品貿易、服務貿易、投資、爭端解決、產業合作、海關合作等六個工作小組，在此平台上進行互動，因此有條件發揮更積極的功能。
如果善加利用兩岸經合會，將南台灣的相對弱勢產業與大陸的貿易管道廣泛對接，在貨品貿易、產業合作、海關合作等方面強化，以兩岸政府部門協調、鼓勵經濟發展的政治經濟學運作模式，促成經濟基礎的正面成長，進而改善政治認同的上層建築，然後繼續辯證提升經濟成長與政治認同，則南台灣與大陸的建構性認同，將從低階政治開始出現正面轉化契機。
當然，上述植基相互依賴的建構性認同，尚須同質性的認知強化；而同文同種孕育的基礎，正是提供大陸與台灣發展同質性認知的重要平台。但是基於同文同種根源的發展，卻不一定保證會建構出同質性，因為隨著時空範疇的差異，亦即面對時代變遷產生的現代化發展差異，以及不同地域形成的本土化特質差異，使得同質性反而趨向異質性，進而由認同轉向疏離。
不可諱言的，兩岸對於公民意識與民主制度的差異看法，造成了彼此的異質性認知。尤其經濟利益不可能雨露均霑，無法從中獲利的南台灣民眾，對經濟相對剝奪感的不滿，轉化到兩岸制度異質認知時，兩岸想要進一步推進和平發展就會遇到重大阻礙。
想要解決公民意識與民主制度的歧異，從公民權（Citizenship）或謂公民資格觀點切入是方法之一，因為兩岸都不否認公民有伴隨責任的自由地位，都同意據此強化公民的權利意涵，肯定身為國家公民的價值，這就是兩岸對公民意識認知的基本同質性。
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