中評社北京4月10日電／第二十屆東盟峰會於4月3－4日在東盟輪值主席國柬埔寨首都金邊召開，此次峰會重在落實《東盟憲章》與推動在2015年建成“東盟共同體”的目標。今年系東盟成立45周年，峰會通過的《金邊宣言》高度評價東盟成立迄今所取得的成就，指其正由一個鬆散的以經濟合作為主的地區聯盟，邁向成熟的一體化區域組織，東盟的地區影響力與國際地位顯著增強。峰會發表的《金邊議程》明確了東盟今年的主要任務，包括加強區內預防金融危機的能力建設，將清邁倡議多邊機制中的保障基金增加一倍至2400億美元；促進東盟基礎設施和職能部門的互聯互通，加快貨物、服務、投資、勞工的自由流通等。
中國網刊發中國現代國際關係研究院世界政治所副所長陳向陽的文章稱，東盟此次峰會正值當前東南亞經濟與政治形勢複雜敏感之際，在經濟上，發達經濟體深陷金融與債務危機，其為擺脫乃至轉嫁危機不惜以鄰為壑，加之國際油價高位震蕩，使得東盟不少國家深受其害，經濟增速下行、通脹上升；在政治上，南海局勢暗流汹湧，美國以南海爭端為“抓手”、多管齊下與緊鑼密鼓實施“戰略東移”，極力攫取亞太地緣戰略利益。在此內外環境複雜多變的關鍵時刻，東盟能否藉由此次峰會凝聚新的共識，從而排除內外干擾、繼續著力推進經濟一體化，的確令人矚目。
“不識廬山真面目，只緣身在此山中。”要想更好地把握東盟的發展前景，就需要“跳出東盟看東盟”，將東盟演變置於東亞整體環境變遷之中，予以辯證研判。一方面，包括東盟十國合作、中國與東盟合作在內，東亞區域與次區域合作穩步向前，東亞態勢總體向好；另一方面，東亞合作也存在不少雜音，包括由於東盟個別成員國在南海問題上“一葉障目、不見泰山”，一再無理取鬧、胡攪蠻纏，甚至企圖用南海問題“綁架”此次峰會，加之美國“重返亞太”與推波助瀾，而東盟十國之中僅有四國是南海的“聲索國”，致使東盟內部存在著因分歧而分化的潛在風險。
具體而言，兩大消極因素尤其影響東盟合作與東亞和平發展穩定大局。
其一，菲律賓作為東盟之中最為蠻橫的南海“聲索國”，利用各種場合製造事端，極力興風作浪。菲律賓執意要在此次峰會上搬弄是非、提出所謂“南海問題”，企圖推動東盟單方面與倉促達成《南海行為準則》，進而在南海問題上形成由東盟整體“一致對華”的架勢。近來菲律賓動靜不小、動作不斷，又是要在南沙爭議島礁上大興土木、強化由其非法侵占的所謂“現狀”，又是要與另一個“聲索國”越南聯手、策劃“聯合軍演”與“聯合巡邏”，人為製造南海緊張。不僅如此，菲律賓還極力拽住“域外大國”美國不放，大肆採購美國軍火，“邀請”美軍“重返”菲律賓，其挾美自重意圖昭然若揭。菲律賓的上竄下跳與蠢蠢欲動，不僅嚴重低估了中國捍衛自身領土主權與海洋權益的決心與意志，也將嚴重干擾東盟合作的順利進行。
其二，美國在南海與東南亞極力混水摸魚，在東亞刻意突出軍事安全議題，又是大張旗鼓駐軍澳大利亞達爾文，又是偷偷摸摸擬在澳大利亞外島（科科斯群島）部署無人偵察機、以便監控南海及印度洋，又是利用朝鮮宣布發射衛星一事大作文章、趁機推進東亞反導系統，美國企圖利用東亞國家之間的矛盾趁虛而入，“挑動東亞國家鬥東亞國家”，藉以壓制與孤立東亞崛起大國，推進自身“戰略東移”，維持東亞“主導權”。
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