國會
討論至此，我們提到的“美國高層領導人”不包括美國國會，但是國會在美國外交政策的各個方面都起著重要作用。在貿易問題上尤為如此。國會同時還控制著政府預算支出，因此能夠以各種方式讓行政部門感受到它的影響力。
美國國會有535名議員，他們分別代表著非常多樣化的選民。許多人對中國的看法是基於個人的經歷或者體現的是他們所代表的選區內一部分選民的利益，包括那些從中美經貿關係中獲益的人。其中只有很少幾位議員認真研究過中國，或者了解中美關係的歷史細節和內涵。
總的來說，很多國會議員對中國的對美意圖持高度懷疑態度。對其中一些人來說，這種懷疑源自其選區內商人的抱怨。對另外一些人來說，這種懷疑是基於意識形態的假設或者對於人權問題的關切。這一屆美國國會中對亞洲事務頗具影響力的幾位主要成員對中國的消極印象，形成於他們自己的越南戰爭經歷或者其他經驗。
國會對中國的戰略不信任給行政部門中的決策者帶來了真正的壓力。比如，國會要求國防部每年起草中國軍力發展報告。由於受命調查的焦點問題性質特殊，這份報告在增加對中國的戰略不信任方面有典型意義。國會還要求禁止行政部門用於中美空間合作和更廣泛的科學合作上的經費支出，這就剝奪了美國政府可能擁有的用於減少對華戰略不信任的一個手段。而且，國會議員還會利用他們的權力，確保行政部門的高層官員對中國的最終意圖抱有足夠的警惕。
國會中眾說紛紜，國會議員在大多數問題上都莫衷一是，但是總體來看，來自國會山的觀點以及國會議員施加的影響力迫使美國政府不得不認真考慮那些對中國的長期意圖不太信任的觀點。 |
