在部門和單位預算中,支出的功能分類會趨於簡單化,支出的經濟分類的公開就更顯重要。例如,對於教育部門來說,按功能分類主要就是教育,人們只知道這筆錢用在教育上,但具體怎麼用卻不得而知。如果再從經濟分類來看,人們就可以知道這筆錢中有多少用於教師、員工的工資獎金,多少用在教學業務上,多少用於教學設備,多少用在教學樓或有關建築上,這樣,對這筆支出的內容就有了更多的認識。
“功能分類主要是按照政府活動的目的劃分,例如教育、醫療衛生、公共安全等。經濟分類是根據支出的實際用途劃分,人員工資、獎金、差旅、接待、會務、汽車購置等行為都在支出經濟分類中。”蔣洪說。
“這樣的支出分類是日常財務上最詳細記錄,是最容易拿到的數據。”蔣洪認為,如果支出經濟分類能夠在預算中得以充分展現,“一部分‘三公’經費的支出也將會有所體現”。
據了解,陝西、雲南、廣西等地已將經濟分類的部門預算支出情況進行了公開,“但是這種試點並非普遍現象。”蔣洪說。
在經濟分類賬本中,還包括公務員工資福利支出、“三公”消費支出等各項詳細支出。一旦公開,政府部門的工資、津貼、補助、辦公費、差旅費、出國費、招待費、交通工具購置等幾十款科目就很清楚。目前,這本賬公眾知道的很少,基本上沒有公開。
蔣洪指出,目前的預算公開只涉及到功能分類,沒有做到經濟分類,這使得預算公開的積極意義大打折扣,因為支出的功能分類不能顯示支出的具體流向和形式,它必須與支出的經濟分類一起才能更清晰地顯示預算支出的情況。
蔣洪分析說,部門預算公開自然是建立在各部門的預算制定基礎之上,各部門都有自己的預算數據,依此數據安排日常的收支運營,對於中央各部門而言,預算數據不難獲取。“第一,獲得這類信息是人大審議預算的必要條件;第二,這是世界各國預算的必備內容;第三,經濟分類信息能夠在一定程度上顯示社會公眾比較關注的‘三公’消費的信息,例如接待費、車輛購置、差旅、出國等等;第四,財政部對這一分類做了統一規定,各單位財務的日常記錄主要是這類信息,公開的技術條件是成熟的。”以這幾點為基礎,“公開預算經濟分類在技術上不存在困難,只是願不願意公開的問題”。
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