主權問題不動搖,經濟開發不放鬆
專家認為,中國在南海的被動局面很大程度上與開發進程的緩慢有關。如果等到南海爭議解決了再去開發油氣資源,中國可能就拿不到油氣資源了。
“我們在南海問題上,不僅要盯住主權,還要盯住產權。既要國家利益,也要實際的經濟利益。”征庚聖向《中國經濟周刊》指出,絕不應該拿主權換經濟利益,但在主權爭議可以暫時擱置的情況下,一定要追求經濟利益。“也就是,主權問題不動搖,經濟開發不放鬆,小動作不折騰。”
征庚聖認為,眼下南海問題的當務之急是訂立跟周邊國家共同開發的安排。“從經濟學的角度,南海油氣資源可以被視作‘俱樂部產品’,區別於公共產品和私人產品。俱樂部成員,也就是周邊國家可以來談產品的分配。而非俱樂部成員,不可以參與。就像俱樂部的運營一樣,這當中也需要一套‘管理規定’。”
海南大學政治與公共管理學院院長安應民也認為,各方在南海的經濟利益主要表現為對油氣資源的開採,“擱置爭議,共同開發”對解決各方之間的利益糾紛不失為一個有力的方案。當前需要努力的是將南海共同開發制度化,即南海周邊各國通過交易、協商確定適當的行為準則,重塑區域行為體的利益與政策,實現相互信任、集體認同和共同開發。
“目前,中石油、中石化、中海油可以與國際大石油公司共同合作到世界主要海域開發油氣資源,當然也應該在南海尤其是南沙爭議海區的一些協議區塊合作開發那裡的油氣資源。”安應民說。
安應民認為,南海油氣開發,可以劃分相應的開發類型和區塊,並借鑒國際上有關爭議區域共同開發的成功案例,選擇一些共同開發的管理模式。比如,聯合經營管理模式,兩國分別授權石油公司進入共同開發區域,通過訂立聯合經營合同的形式進行勘探開發。
事實上,據法新社報道,菲律賓菲萊克斯石油公司正同中海油協商,尋求在南沙群島附近的禮樂灘聯合開發油氣資源。
“5月9日,中海油‘南海石油981’在南海首鑽,是一個契機。我們是不是選擇在南海自主開發石油?至少,我們掌握了更多的優勢,在合作談判中可以向對方施加壓力,有比較優勢的,我們多拿一點份額。”征庚聖說。
南海聚寶盆
油氣資源:南海中南部油氣當量地質資源量占53%,可采資源量占66%,若被他國掠奪,中國海域將失去約2/3的可采油氣資源。西沙群島、中沙群島的水下階地也有上千米的新生代沉積物,是大有希望的海底石油和天然氣產地。
水產資源:南海海洋魚類有1500多種,大多數種類在西、南、中沙群島海域都有分布,很多具有極高的經濟價值。海龜、海參、龍蝦、螺、貝、海帶等都很豐富。
植物資源:西、南、中沙群島島礁陸地總面積不過10多平方公里,但生長著200多種高等植物。
海鳥資源:大部分島嶼上,林木茂盛,四時如夏,島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料,吸引著大批的島類在這裡繁衍生長。各個島嶼上的鳥類共計有六十多種。
礦產資源:南海蘊藏5萬億噸以上的錳結核、約3100億噸鎂、170億噸錫和銅、29億噸鎳及錳、8億噸鈷、5億噸銀、800萬噸金、60億噸鈾、250億噸重水等比陸地豐富得多的礦產資源。
動力資源:南海蘊藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動力資源,若能科學地加以利用,其社會和經濟效益將不可估量。
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