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| 中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強 |
中評社北京6月1日電／6月1日出版的2012年第11期《求是》雜誌發表了中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志的文章，標題為：“著力解決發生在群眾身邊的10個方面腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設新成效取信於民造福於民”。
著力解決發生在群眾身邊的10個方面腐敗問題
不斷以反腐倡廉建設新成效取信於民造福於民
基層黨風廉政建設是基層黨的建設和國家政權建設的重要內容，在黨風廉政建設和反腐敗工作全局中具有基礎性地位，發揮著非常重要的作用。我們要認真貫徹落實中央要求和部署，大力加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設實際成效取信於民、造福於民。
一、充分認識加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性
近些年來，中央在繼續加大力度查辦大案要案特別是高中級幹部違紀違法案件的同時，多次強調要加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，並作出一系列重要部署，這主要是基於以下4個方面的考慮：首先，這是由黨的性質和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風廉政建設和反腐敗工作中貫徹以人為本、執政為民要求的具體體現，是保持和發展黨的先進性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員幹部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘；基層黨員幹部是黨在基層執政的骨幹力量，是黨和政府聯繫群眾的橋梁紐帶。黨和國家的路線方針政策和各項工作任務要靠廣大基層黨組織和黨員幹部帶領人民群眾去落實，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員幹部去反映和維護。只有堅持抓基層打基礎，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命。其三，這是由當前我國改革發展的階段性特征決定的。當前我國正處於改革的關鍵期、發展的機遇期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權意識不斷增強，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關注。近幾年來一些地方發生的群體性事件，原因雖然十分複雜，但共同的一點就是當地幹群關係緊張，群眾權益受到損害。這更加提醒我們只有加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯繫，才能適應新形勢、順應新期待、應對新挑戰，努力維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。其四，這是由發生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對於消極腐敗現象，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發言權。廣大群眾往往是通過身邊黨員幹部的言行來評價黨和政府的。發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很大，這已成為影響黨群幹群關係、損害黨和政府形象的一個重要因素。只有從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信於民、造福於民，增強人民群眾對反腐敗鬥爭的信心，贏得人民群眾的信任、支持和擁護。
黨的十七大以來，我們把加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀檢監察工作的一項重要任務來抓，每年的中央紀委全會都對此提出要求、作出部署，先後制定實施廉政準則及農村基層幹部廉潔履職、國有企業領導人員廉潔從業等規定，在繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國（境）旅遊問題、“小金庫”問題、工程建設領域突出問題、公務用車問題以及慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，取得了積極進展和明顯成效。當前，黨的基層組織和黨員幹部隊伍總體上是好的、有戰鬥力的。廣大基層幹部立足崗位、默默無聞、艱苦奮鬥、辛勤工作，為改革發展穩定作出了重要貢獻，模範踐行了黨的先進性和純潔性，贏得了人民群眾的廣泛贊譽，湧現出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進典型。
但是也要清醒地看到，隨著我國經濟社會的快速發展以及黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入推進，基層黨風廉政建設也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時有發生。從近年來查處的基層違紀違法案件看，主要有以下特點：一是量大面廣。據統計，從2007年11月至今年2月，全國基層紀檢監察機關共立案51.85萬件，占同期立案總數的88%；處分54.03萬人，占同期處分人數的86.8%。二是基層權力相對集中、資金相對密集、監管相對薄弱的單位和領域腐敗問題易發多發，群眾反映強烈。比如，湖北省武漢市江岸區後湖街岱山村原黨總支書記、村委會主任鄧大雙違紀案，江西省樟樹市福城街道辦事處財政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領域和社會領域投入的增加，學校、醫院等公共事業單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學校長受賄案，江蘇省南京市江寧區第二人民醫院原院長周軍騙取醫保基金案。三是涉案金額巨大。基層單位特別是村居“兩委”“一把手”和關鍵崗位人員級別雖低、權力很大，利用職權“尋租”現象時有發生，有的涉案金額巨大，社會影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮、村黨員幹部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、複雜化、智能化的作案手法並存，“期權化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽省合肥市廬陽區海棠街道藕塘社區原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴重，窩案、串案明顯增多，經常是查處一個、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產品稅費徵收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴重。這些發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發激烈矛盾衝突，導致個人極端事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發生的烏坎事件。一些基層幹部或司法執法人員與黑惡勢力勾結，橫行鄉裡，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城區公安分局巡警大隊原大隊長關建軍刑事犯罪案。
以上情況說明，加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感和緊迫感，把這項工作擺在更重要的位置，進一步採取有效措施，切實抓緊抓好抓出成效。
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