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清華報告:81個市政府財政透明度7個及格
http://www.CRNTT.com   2012-06-12 09:43:55


 
  預算透明,決算隱秘,預算外不公布

  在8個單項指標中,得分最高的是(一)公布政府的結構和職能,得分為0.93分,也就是說在幾乎所有城市的政府網站上都可以找到諸如組織結構框架、主要領導簡介等內容。

  並列排名第二的是(三)公布2011年預算內財政報告和(五)公布2010年預算執行情況的報告,均為0.77分。一個值得注意的現象是,應該同步公布更彰顯“透明度”的預算和決算,政府往往總是選擇其中一項公布,且公布預算的情況要遠遠好於公布決算的情況——(五)公布2010年預算執行情況的報告為0.77分,而(六)公布2010年決算報告僅為0.21分。

  至於(七)公布2010年預算會計基礎(現金制/收付制)以及編制和介紹預算數據所使用的標準得分情況依然很低,為0.05分。因為會計使用方法的不同,如果不公布所用標準,公眾在對其預算、決算情況進行監督的時候將無法找到可依據的途徑。

  令人更加遺憾的是,得分最低的(八)公布2010年預算外活動、債務和金融資產、或有負債和稅收支出信息,得分情況的均值為0,也就是說在被調查的81個城市中,沒有一個城市的政府公布預算外活動,而這一項也是最容易揮霍各地政府積攢的“小金庫”的地方。

  其中特別要說明的是,(四)公布政府性基金、土地出讓金、“三公消費”、政府負債信息得分為0.2分。這一項並不是IMF財政透明度手册中的項目,而這一項也是極富中國特色的一項,是容易產生“小金庫”的場所。政府性基金可以用於各地市政府投入企業的資金,可以存放在企業之中,在花費時方便使用。土地出讓金更是作為各地市政府財政來源非常重要的一項。另外諸如“三公消費”、政府負債等都是近年來通過媒體和公眾的輿論監督而備受矚目的項目。遺憾的是,這些資金的使用情況都處於幾乎不透明的狀態之中。

  影響財政透明度的三大因素:人均GDP、外貿依存度和領導人

  人均GDP、外貿依存度和市級領導人的教育背景和任職背景,在這三個因素中,外貿依存度和市級領導人的教育背景對財政透明度的影響最大,而人均GDP與財政透明度基本呈正相關。外貿依存度是對外開放程度的一個重要衡量指標,對外開放往往意味著信息對外公開;領導人本身所受教育對他在任期間的社會治理方式有直接的影響。
 


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