煤炭並軌爭議
醞釀中的煤炭並軌方案由國家發改委經濟運行局牽頭負責，體改司和價格司參與。電煤並軌方案中，基礎價和變動價的確認，以及未來的價格變動要經過該部門。
從多方獲悉，體改司對醞釀中的並軌方案有不同意見。而此前電力企業和煤炭企業也對記者表示不急於並軌。發電企業覺得煤價仍有下行空間，最好在煤價穩定後並軌，並提出希望與煤電聯動同步推進。煤炭企業在煤價下滑的大背景下，對並軌有一些期待，但希望堅持煤炭市場化方向，而不是相反。
煤炭價格在2007年後持續攀升，國家發改委2008年夏天啟動過煤價臨時干預。2008年的“煤炭產運需銜接會”上，煤電雙方談判破裂。此後，重點合同電煤價格由供需雙方單獨談判決定。
不過隨後，煤價繼續上漲，發改委去年底對主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格實行限價，不得超過800元／噸，但電廠仍然出現了大面積虧損。今年以來，煤炭價格持續下滑，煤炭企業叫苦不迭。
煤電聯動2009年後沒有啟動過。此前實踐顯示，煤價高漲時，合同煤的履約率降低。煤價下行時，合同煤又成為煤炭企業的“護身符”。如今，兩種煤價格拉近，雙方都在觀望。
鞏固煤電運“雙軌”？
煤炭並軌方案還針對運輸和煤電聯動作了新的部署。
目前煤炭運輸牽涉到兩個部門：發改委核准運價，鐵道部制定運輸計劃。並軌方案提出，鐵路運輸要重點保障新長協機制的運力，同時加強對電煤運輸的干預，加強監管。上述消息人士稱，這等於讓發改委重拾煤炭市場行政干預的權力。
另外，所有運煤鐵路線都要向相關主管部門匯報運力。這意味著，煤炭企業自建運煤鐵路也納入了政府更嚴厲的監管中。
政府干預能力還延伸到電力領域。新方案重提煤電聯動，與此前5%的浮動相比，此次煤電聯動控制在10%區間內，即若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度在10%以內，電價實行聯動。與2005年煤電聯動方案不同，新方案中煤價變化幅度超過10%，不再實行煤電聯動，由價格司干預煤、電價格。
可參考的是，從年初至今5500大卡市場動力煤價格已經跌去200元左右，跌幅約25%。
就電力行業而言，目前發電廠由發改委核准電價，年發電“計劃內”電量實行核准電價，多發電量以另外的電價被電網收購。
鐵路運輸和電力體制中的“雙軌制”普遍存在，迫切需要改革。一位長期從事煤電研究的人士分析，煤炭並軌方案一旦實施，意味著煤炭市場化走回頭路，並且將運輸、發電廠審核價、計劃發電量等產業鏈串聯起來，客觀上將鞏固整個煤電運產業鏈的“雙軌制”，擴展政府審批權限。
據了解，目前方案並不是最終版本，還在政府部門間走程序。最終煤炭是市場化，還是重回行政干預，只能拭目以待。 |
