注重溢出效益
對於地方政府爭先上馬機場項目，業內人士擔憂，一些地方並不具備相應的經濟條件，盲目上馬可能“賠本賺吆喝”。
“目前三線城市建設機場的積極性非常高，最近山東一個地級市就找我咨詢建設機場。”中國民航大學經濟與管理學院副院長李艶華表示，去年中國支線機場的財務虧損達20億元，虧損面超過80%。“但作為一個投資平台，機場建設有利於改善投資環境，溢出效益應放在第一位，直接經濟效益應放在第二位。機場建設可以直接拉動水泥、鋼材的消費，間接帶動旅遊等第三產業發展。”
《國務院關於促進民航業發展的若干意見》提出，機場規劃建設既要適度超前，又要量力而行，同時預留好發展空間。
建議引入更多民資
相關數據顯示，去年全國機場建設費收入147億元。《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》今年4月實施後，機場建設費變更為民航發展基金。機構預計，今年民航發展基金將達154億元。《辦法》明確規定，國家將從民航發展基金中安排專項經費用於開展民航基礎設施建設項目前期工作，機場項目是其中主要的一項。
此前報道，通用航空發展專項資金管理辦法近期可能出台，將對通用航空機場予以補貼。
然而，僅僅依靠民航發展基金及其補貼難以支撐眾多在建和待建機場項目。李艶華表示，我國機場建設資金的來源主要是地方政府和機場集團，民航局下發的專項基金也是一部分來源。由於顧慮虧損，民間資金參與機場建設的積極性不高，其投資一般限於通勤起降點機場。
中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津建議，在機場建設中應更多地引入民間資本，特別是餐飲、百貨等航空延伸業務領域，以解決部分地方機場的虧損問題。中債資信評估有限責任公司發布的研報估計，我國航空延伸業務收入占機場總體收入的比重不足25%，而國外成熟機場一般在50%以上，有的甚至達到70%。從資源利用效率看，2010年中國主要機場的人均航空延伸業務收入不到50元／人次，而國外成熟機場基本高於80元／人次。 |
