中評社台北9月23日電／旺報今天發表社評說，美國防部長帕內塔近日訪問日中兩國，期望舒緩急遽升溫的中日釣魚島衝突，也想說服北京相信，美國重返亞洲戰略並非針對中國，同時藉邀請中方參與2014年環太平洋多國海上軍演，試圖開啟中美軍事交流新紀元。
就此行的結果論，帕內塔在東京的高調與在北京的低姿態，或為釣魚島爭端帶來一絲和平曙光，但東亞維持長久的和平與安定及中美建構的新型大國關係，不僅止於華府的口頭善意，更要看美國在東亞的實際作為。面對釣魚台爭端，帕內塔一方面聲稱美國不偏袒任何一方，另方面又在日本擴大部署X波段雷達及導彈防衛系統，口中還不忘解釋此舉非針對中國。華府的言行不一難以提升中美戰略互信，遑論兩國共同確保東亞戰略安全。
毋庸置疑，帕內塔確實較先前訪問北京的國務卿希拉里圓融許多。美國務院多次宣示美日安保涵蓋釣魚台，帕內塔的語調相對較緩和。他要求五角大廈的新聞稿應謹慎使用釣魚台和尖閣諸島的名稱，在北京的演說也強調，美國就算有義務保障日本國防安全，但華府不會坐視日本為所欲為。
社評說，無論是美國誤判情勢或華府擔心被捲入中日戰爭，帕內塔訪日期間警示日本正視中日衝突後果，才是野田內閣態度趨緩的主因。解鈴仍需繫鈴人，美國若有誠意化解中日衝突，應先檢討自身縱容日本的政策，正視中國人對日本侵華歷史的痛苦記憶，尤其避免誤判中國維護領土主權的決心。
從日本購島風波開始，中方大抵仍依照外交談判、經濟制裁、軍事進逼的戰略循序漸進，今北京不惜打破與日方“擱置爭議”的默契，進入實質的“軍事備戰”狀態，主要為逼使日本重回釣魚台主權具爭議性的起點。
習近平日前會晤帕內塔時，針對釣魚島國有化要求日方懸崖勒馬，並警告美方不要介入中日主權爭議。歷史經驗顯示，當北京領導人使用“懸崖勒馬”四個字，就足以說明事態發展已趨嚴重。1950年韓戰、1962年中印戰事與1979年中越衝突爆發前，北京官方皆曾有類似語氣的警告。帕內塔訪中之前，中國軍方《解放軍報》連日的社論，不斷出現“領土主權絕不退讓半步”、“日本政府不要玩火”或“一切後果日方承擔”等強硬語調，擺出不惜一戰的陣勢。
野田佳彥首相接受日本《朝日電視台》專訪時，首度鬆口承認自己誤判情勢，未意料到中國的激烈反應超出預期，希望派遣特使前往北京舒緩中日緊張關係。野田此舉無論出於自身體驗或受到美方壓力，對中日重啟談判都具正面意義。問題在於，日本迄今仍未對北京提出的釣魚島“三不承諾”（不登島、不探勘、不開發）有正面回應，右翼勢力進而主張派遣自衛隊巡航。如果中日為釣魚島主權互不讓步，日本又不願擱置主權爭議，中日軍事衝突就很難避免。
中日堅持釣魚台主權的態度強硬，外交迴旋空間變得狹窄，但也因此雙方因應危機會更為謹慎。在不影響中國戰略布局的情況下，北京仍可能著重外交與經濟手段，避免釣魚島爭端成為美國制約中國的藉口。至於日本是否願回到中日以往達成的共識與默契，美方的態度實為關鍵。
帕內塔此行呼籲中美加強軍事交流關係，希望藉中方參與環太平洋多邊海上軍演，提高中國軍事透明度。中國軍方也以自信而開放的態度，回應中美軍事合作與交流。中美建構新型大國關係的同時，美方需要深刻體會中國對日本的歷史積怨，敦促中日雙方擱置主權爭端重啟談判，應該是中美戰略互信的試金石。 |
